TFR → AML zákon
Nařízení (EU) 2015/847 o informacích doprovázejících převody peněžních prostředků
Zákon č. 253/2008 Sb. (adaptace)
Verdikt
Nařízení (EU) 2015/847 je přímo použitelné a zákon č. 253/2008 Sb. je k němu jen adaptačním předpisem - určuje dozorčí úřady (Úřad a Českou národní banku), zavádí systém pro přijímání oznámení a stanoví skutkové podstaty a sankce. Vlastní hmotné povinnosti (rozsah informací o plátci a příjemci, prahy 1 000 EUR, ověřování, postupy při chybějících údajích) český zákon nepřebírá ani nezpřísňuje a odchylku podle čl. 2 odst. 5 Česká republika využila (§ 14). Skutečný nadstandard je proto úzký: plošně desetiletá archivace údajů získaných podle nařízení místo pěti let, národní osvědčení o způsobilosti pro peněžní poštovní služby, formalizovaný režim ochrany oznamovatelů a diskreční pravomoc ČNB uložit zřízení ústředního kontaktního místa. Naopak u čl. 18 písm. c) je česká úprava spíše mírnější, než nařízení vyžaduje.
Po adversariálním ověření: Zákon č. 253/2008 Sb. je vůči přímo použitelnému nařízení jen adaptační - hmotné povinnosti (informace o plátci a příjemci, prahy 1 000 EUR, postup při chybějících údajích) nepřepisuje ani nezpřísňuje a výjimku podle čl. 2 odst. 5 ČR využila. Po odečtení jediné odchylky se severitou 4, kterou nařízení samo v čl. 16 odst. 2 umožňuje, zbývají jen drobné národní přídavky (jistota a osvědčení u poštovních poukázek, oznamovací režim, fragmentace), takže skóre patří spíše pod 30.
Klíčové údaje
- Předpis EU
- Nařízení (EU) 2015/847 o informacích doprovázejících převody peněžních prostředků (32015R0847)
- Použité znění EU
- 02015R0847-20200101
- Český předpis
- Zákon č. 253/2008 Sb. (adaptace)
- Rozsah srovnání
- celý zákon
- Kvalita párování
- regulation-adaptation
- Oblast
- AML / finanční kriminalita
- Skóre analytika / po ověření
- 34 / 28
- Ověření nálezů
- 0 potvrzeno, 1 sníženo, 0 vyvráceno
- Sankce podle směrnice
- Čl. 17 odst. 1: členské státy stanoví pravidla pro správní sankce a opatření za porušení nařízení; sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující a v souladu se sankcemi podle kapitoly VI oddílu 4 směrnice (EU) 2015/849. Čl. 17 odst. 2: sankce musí být uložitelné i členům vedoucího orgánu a dalším odpovědným fyzickým osobám; odst. 5 a 6 upravují odpovědnost právnických osob. Čl. 18: u čtyř vyjmenovaných porušení (mnohonásobné nebo systematické porušení čl. 4 až 6; mnohonásobné, systematické nebo závažné porušení čl. 16; porušení čl. 8 nebo 12 nezavedením rizikově orientovaných postupů; závažné porušení čl. 11 nebo 12 zprostředkujícím poskytovatelem) musí sankce zahrnovat alespoň opatření a sankce podle čl. 59 odst. 2 a 3 směrnice (EU) 2015/849, tedy zejména pokutu nejméně do dvojnásobku získané výhody nebo nejméně 1 000 000 EUR, u úvěrových a finančních institucí nejméně 5 000 000 EUR nebo 10 % celkového ročního obratu. Čl. 19 vyžaduje zveřejňování sankcí, čl. 20 zohlednění okolností podle čl. 60 odst. 4 směrnice.
- Sankce v ČR
- Za porušení povinností podle nařízení: § 49 odst. 7 - pokuta do 10 000 000 Kč; § 49 odst. 8 (porušení čl. 4 až 6, 8, 11 nebo 12 spáchané závažně, opakovaně nebo soustavně) - do dvojnásobku neoprávněně získaného prospěchu nebo do 30 000 000 Kč, u finanční instituce do 130 000 000 Kč, u úvěrové nebo finanční instituce - právnické osoby až 130 000 000 Kč nebo 10 % čistého ročního obratu (podle toho, co je vyšší), dále zákaz činnosti a zveřejnění rozhodnutí. Nejvyšší sazba podle zákona je tedy 130 000 000 Kč, resp. 10 % obratu. Nesplnění povinnosti uchovávat údaje (§ 16) se postihuje podle § 44 odst. 1 písm. d) pokutou do 10 000 000 Kč, při kvalifikovaném porušení podle § 44 odst. 4 stejnou horní hranicí 130 000 000 Kč / 10 % obratu. Výkon peněžních poštovních služeb bez osvědčení: § 49 odst. 5 a 6 - do 5 000 000 Kč. Fyzická osoba, která porušení povinnou osobou způsobí, může být podle § 50a odst. 1 písm. a) a odst. 2 písm. a) pokutována do 1 000 000 Kč a podle § 50a odst. 3 postižena zákazem výkonu funkce člena statutárního orgánu.
Srozumitelnost
| Ukazatel | Předpis EU | Český předpis | Rozdíl |
|---|---|---|---|
| Počet slov | 4675 | 30682 | +26007.0 |
| Počet vět | 199 | 1386 | +1187.0 |
| Průměrná délka věty (slov) | 23.49 | 22.14 | -1.3 |
| Medián délky věty | 16 | 17.0 | +1.0 |
| Podíl vět nad 40 slov (%) | 15.58 | 12.91 | -2.7 |
| Slov se 4+ slabikami (%) | 20.02 | 19.7 | -0.3 |
| Křížové odkazy / 1000 slov | 30.37 | 39.57 | +9.2 |
| Podmínkové vazby / 1000 slov | 6.63 | 8.6 | +2.0 |
| Příkazy a zákazy / 1000 slov | 6.63 | 9.78 | +3.1 |
| Nominalizace / 1000 slov | 62.89 | 73.1 | +10.2 |
| Trpný rod / 1000 slov | 6.63 | 5.48 | -1.1 |
| Vedlejších vět na větu | 1.03 | 1.09 | +0.1 |
| INDEX OBTÍŽNOSTI | 50.5 | 57.2 | +6.7 |
Zarovnání ustanovení
Strojově nalezené nejtěsnější dvojice mezi paragrafy českého zákona a články směrnice. Slouží k orientaci v textu — není to měřítko gold-platingu, proč, je vysvětleno ve statistikách.
| Paragraf ČR | Článek směrnice | Podobnost |
|---|---|---|
| § 34a | čl. 21 | 0.80 |
| § 42a | čl. 2 | 0.73 |
| § 41b | čl. 25 | 0.67 |
| § 41a | čl. 7 | 0.67 |
| § 42 | čl. 25 | 0.70 |
| § 49 | čl. 3 | 0.78 |
| § 29bc | čl. 24 | 0.61 |
| § 14 | čl. 2 | 0.75 |
Nálezy — česká úprava přísnější (6)
Řazeno podle závažnosti po ověření. Citace jsou doslovné; strojově ověřeno, že jsou podřetězcem zdrojového textu.
Vykazování navíc sníženo
- Rozdíl
- Zdvojnásobení archivační doby pro všechny poskytovatele platebních služeb bez individuálního posouzení nezbytnosti; dvojnásobné náklady na archivaci a delší expozice z hlediska ochrany osobních údajů.
- Požadavek EU
- Údaje o plátci a příjemci se uchovávají 5 let a nesmějí být uchovávány déle, než je nezbytně nutné; delší uchovávání (max. dalších 5 let) smí členský stát povolit nebo vyžadovat až po důkladném posouzení jeho nezbytnosti a přiměřenosti.
- Požadavek ČR
- Údaje získané na základě nařízení o informacích doprovázejících převody peněžních prostředků uchovává povinná osoba plošně 10 let od uskutečnění obchodu mimo obchodní vztah nebo od ukončení obchodního vztahu.
- Hodnoty
- EU: 5 · ČR: 10 roky
- Ověřovatel
- Čl. 16 odst. 2 nařízení sám dovoluje: 'Členské státy mohou další uchovávání osobních údajů povolit nebo požadovat ... Doba dalšího uchovávání nesmí přesáhnout pět let.' Českých 10 let podle § 16 odst. 1 je přesně strop této výslovné národní opce, nikoli překročení nařízení; posouzení nezbytnosti a přiměřenosti přitom nařízení ukládá členskému státu, nikoli jednotlivé povinné osobě. (důvod: not_goldplating)
- Citace EU
1. Informace o plátci a příjemci nesmějí být uchovávány déle, než je nezbytně nutné. Poskytovatelé platebních služeb plátce a příjemce uchovávají záznamy o informacích uvedených v článcích 4 až 7 po dobu pěti let.
- Citace ČR
Povinná osoba uchovává po dobu 10 let od uskutečnění obchodu mimo obchodní vztah nebo od ukončení obchodního vztahu s klientem a) identifikační a další údaje získané v rámci identifikace klienta nebo na základě přímo použitelného předpisu Evropské unie upravujícího informace doprovázející bezhotovostní převody peněžních prostředků a některých kryptoaktiv
Dozorové pravomoci navíc neověřováno
- Rozdíl
- Národní vstupní povolovací režim pro jednu formu převodu peněžních prostředků, který nařízení nezná - administrativní řízení, doklady o bezúhonnosti (i zahraniční) a sankce za jeho nesplnění.
- Požadavek EU
- Nařízení neukládá poskytovatelům platebních služeb žádný povolovací ani osvědčovací režim; upravuje pouze informace doprovázející převody, jejich zjišťování, uchovávání a sankce.
- Požadavek ČR
- Peněžní poštovní služby (dodání poukázané peněžní částky) může vykonávat pouze držitel osvědčení o způsobilosti vydaného Úřadem; bezúhonnost se prokazuje u žadatele, jeho společníků, členů statutárního orgánu, osoby řídící podnikání i skutečného majitele. Výkon činnosti bez osvědčení je přestupkem s pokutou do 5 000 000 Kč.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 5000000 Kč
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
Vykonávat činnost na základě poštovní smlouvy a za podmínek stanovených zákonem o poštovních službách, jejímž účelem je dodání poukázané peněžní částky, může pouze osoba, která je držitelem osvědčení o způsobilosti vydaného Úřadem. Osvědčení se vydává na žádost osoby, která hodlá tuto činnost vykonávat.
Dokumentační zátěž neověřováno
- Rozdíl
- Obecná zásada 'vhodných vnitřních postupů přiměřených velikosti' je nahrazena uzavřeným katalogem formalizovaných povinností (jmenování osoby, zveřejňování, lhůty) vymáhaným samostatnými skutkovými podstatami.
- Požadavek EU
- Poskytovatelé platebních služeb zavedou vhodné vnitřní postupy k internímu hlášení porušení prostřednictvím zabezpečeného, nezávislého, specifického a anonymního kanálu, přiměřené povaze a velikosti poskytovatele.
- Požadavek ČR
- Povinná osoba musí určit příslušnou osobu, zajistit konkrétní způsob podávání oznámení, uveřejnit stanovené informace způsobem umožňujícím dálkový přístup, zajistit posouzení důvodnosti a vyrozumění oznamovatele ve lhůtách podle zákona o ochraně oznamovatelů; každé z těchto dílčích pochybení je samostatným přestupkem (pokuty do 400 000 Kč, resp. 1 000 000 Kč).
- Citace EU
2. Poskytovatelé platebních služeb ve spolupráci s příslušnými orgány zavedou vhodné vnitřní postupy pro své zaměstnance nebo osoby ve srovnatelném postavení k internímu hlášení případů porušení povinností prostřednictvím zabezpečeného, nezávislého, specifického a anonymního kanálu, jež jsou přiměřené povaze a velikosti dotčeného poskytovatele platebních služeb.
- Citace ČR
Povinná osoba se dopustí přestupku tím, že a) v rozporu s § 4 odst. 4 zákona o ochraně oznamovatelů umožní, aby oznamovatel nebo osoba podle § 4 odst. 2 písm. a) až h) zákona o ochraně oznamovatelů byli vystaveni odvetnému opatření, b) neurčí příslušnou osobu podle § 9 odst. 1 zákona o ochraně oznamovatelů nebo jinou příslušnou osobu podle § 10 odst. 7 zákona o ochraně oznamovatelů, c) nezajistí možnost oznamovatele podat oznámení podle § 9 odst. 2 písm. a) zákona o ochraně oznamovatelů, d) nezajistí uveřejnění stanovených informací způsobem umožňujícím dálkový přístup podle § 9 odst. 2 písm. b) zákona o ochraně oznamovatelů,
Dozorové pravomoci navíc neověřováno
- Rozdíl
- Diskreční rozšíření okruhu zahraničních poskytovatelů, kteří musí zřídit a provozovat ústřední kontaktní místo, nad rámec harmonizovaných kritérií - trvalý personální a organizační náklad.
- Požadavek EU
- Nařízení s ústředním kontaktním místem počítá jen jako s možností ('bylo-li určeno') podle čl. 45 odst. 9 směrnice (EU) 2015/849 a kritérií stanovených regulačními technickými normami.
- Požadavek ČR
- Vedle kritérií podle regulačních technických norem může určení ústředního kontaktního místa uložit i Česká národní banka vlastním rozhodnutím nebo opatřením obecné povahy na základě zvýšeného rizika provozovny; nesplnění je přestupkem s pokutou do 10 000 000 Kč (§ 49 odst. 4 a 7).
- Citace EU
Poskytovatelé platebních služeb reagují v plném rozsahu a neprodleně, mimo jiné prostřednictvím ústředního kontaktního místa v souladu s čl. 45 odst. 9 směrnice (EU) 2015/849, bylo-li určeno, a v souladu s procedurálními požadavky stanovenými ve vnitrostátním právu členského státu, ve kterém jsou usazeni, na dotazy týkající se informací požadovaných podle tohoto nařízení učiněné výhradně orgány příslušnými pro předcházení praní peněz nebo financování terorismu a boj proti nim v dotčeném členském státě.
- Citace ČR
tak rozhodne Česká národní banka na základě skutečnosti, že některá z provozoven povinné osoby představuje zvýšené riziko zneužití pro legalizaci výnosů z trestné činnosti nebo financování terorismu a stanovení této povinnosti je přiměřené riziku, které představují tyto povinné osoby nebo jejich provozovny.
Roztříštěnost úpravy neověřováno
- Rozdíl
- Poskytovatel platebních služeb musí sledovat dva dozorové úřady a tři různé skupiny skutkových podstat rozeseté po zákoně a odkazující na další předpisy; roste náklad na orientaci a riziko duplicitních kontrol.
- Požadavek EU
- Členské státy vyžadují, aby příslušné orgány účinně sledovaly dodržování nařízení a přijaly k tomu nezbytná opatření.
- Požadavek ČR
- Kontrolu plnění povinností podle nařízení vykonává Úřad, a současně Česká národní banka u povinných osob, vůči nimž vykonává dohled; skutkové podstaty jsou přitom rozděleny mezi § 49 (povinnosti podle nařízení), § 44 odst. 1 písm. d) (uchovávání) a § 49a (oznamovatelé), přičemž odkazy směřují na nařízení (EU) 2023/1113 a na zákon o ochraně oznamovatelů.
- Citace EU
1. Členské státy vyžadují, aby příslušné orgány účinně sledovaly dodržování tohoto nařízení a aby pro tento účel přijaly nezbytná opatření a prostřednictvím účinných mechanismů, a vybízejí k tomu, aby byly případy porušení tohoto nařízení hlášeny příslušným orgánům.
- Citace ČR
Úřad dále vykonává kontrolu plnění povinností podle přímo použitelného předpisu Evropské unie upravujícího informace doprovázející převody peněžních prostředků a některých kryptoaktiv 20 ) ; Česká národní banka vykonává kontrolu plnění povinností podle uvedeného předpisu u povinných osob, vůči nimž vykonává dohled
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Hraniční posun o jednu hodnotu prahu - převod přesně 1 000 EUR spouští plnou kontrolu klienta, ačkoli podle nařízení jde stále o pásmo 'nepřesahující 1 000 EUR'. Kosmetický, ale reálný rozdíl v nastavení systémů.
- Požadavek EU
- Zpřísněný informační režim se váže na převody peněžních prostředků přesahující 1 000 EUR; převody do 1 000 EUR včetně zůstávají v mírnějším režimu.
- Požadavek ČR
- Kontrola klienta se provádí při převodu peněžních prostředků v hodnotě 1 000 EUR nebo vyšší, tedy již při převodu přesně ve výši 1 000 EUR.
- Hodnoty
- EU: 1000 · ČR: 1000 EUR
- Citace EU
v případě převodů peněžních prostředků přesahujících 1 000 EUR, ať jsou tyto převody provedeny jednou transakcí nebo více transakcemi, které se zdají být spojeny, informace o plátci nebo příjemci v souladu s článkem 4;
- Citace ČR
při převodu peněžních prostředků v hodnotě 1000 EUR nebo vyšší,
Nálezy — česká úprava mírnější (2)
Vyšší sankce neověřováno
- Rozdíl
- Jednorázové nezávažné nezavedení rizikově orientovaných postupů podle čl. 8 nebo 12 lze potrestat nejvýše 10 mil. Kč (cca 400 tis. EUR), tedy pod minimem 1 mil. EUR, které čl. 18 písm. c) vyžaduje bez kvalifikačního znaku.
- Požadavek EU
- Za porušení článku 8 nebo 12 (nezavedení účinných postupů založených na posouzení rizik) musí být k dispozici alespoň sankce podle čl. 59 odst. 2 a 3 směrnice (EU) 2015/849 - tj. nejméně 1 000 000 EUR, resp. 5 000 000 EUR nebo 10 % obratu u úvěrových a finančních institucí - bez ohledu na závažnost či opakování.
- Požadavek ČR
- Za porušení čl. 4 až 6, 8, 11 nebo 12 nařízení je základní sazba 10 000 000 Kč; zvýšené sazby (30/130 mil. Kč nebo 10 % obratu) lze uložit jen tehdy, byl-li přestupek spáchán závažně, opakovaně, nebo byl páchán soustavně.
- Hodnoty
- EU: 1000000 · ČR: 10000000 EUR / Kč
- Citace EU
Členské státy zajistí, aby jejich správní sankce a opatření zahrnovaly alespoň opatření a sankce stanovené v čl. 59 odst. 2 a 3 směrnice (EU) 2015/849 v případě následujících porušení tohoto nařízení: a) poskytovatel platebních služeb mnohokrát nebo systematicky porušil článek 4, 5 nebo 6 tím, že nedodal požadované informace o plátci nebo příjemci; b) poskytovatel platebních služeb mnohokrát, systematicky nebo závažným způsobem porušil článek 16 tím, že neuchovával záznamy; c) poskytovatel platebních služeb porušil článek 8 nebo 12 tím, že nezavedl účinné postupy založené na posouzení rizik;
- Citace ČR
Za přestupek podle odstavce 1 až 4 lze uložit pokutu do 10000000 Kč. (8) Za přestupek podle odstavce 1 písm. a), odstavce 2 písm. a) nebo odstavce 3, který byl spáchán závažně, opakovaně, nebo byl páchán soustavně, lze uložit
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Národní výjimka je formulována šířeji než odchylka povolená nařízením (není omezena na platební účet užívaný výhradně k platbám za zboží a služby a nevyžaduje, aby poskytovatel příjemce podléhal AML směrnici) - riziko mezery v dohledatelnosti převodů do 1 000 EUR.
- Požadavek EU
- Členský stát může nařízení neuplatnit jen na převody na svém území na platební účet příjemce umožňující výhradně platby za dodání zboží nebo poskytnutí služeb, a to za současného splnění tří podmínek, mezi nimi že na poskytovatele platebních služeb příjemce se vztahuje směrnice (EU) 2015/849.
- Požadavek ČR
- Výjimka se vztahuje na 'převody peněžních prostředků nebo peněžní služby, jimiž se provádí platba za dodávku zboží nebo poskytování služeb', a podmínku, že poskytovatel platebních služeb příjemce podléhá směrnici (EU) 2015/849, mezi podmínkami písm. a) až c) neuvádí.
- Hodnoty
- EU: 1000 · ČR: 1000 EUR
- Citace EU
5. Členský stát se může rozhodnout neuplatňovat toto nařízení na převody peněžních prostředků na svém území na platební účet příjemce umožňující výhradně platby za dodání zboží nebo poskytnutí služeb, pokud jsou splněny všechny tyto podmínky: a) na poskytovatele platebních služeb příjemce se vztahuje směrnice (EU) 2015/849;
- Citace ČR
se nevztahují na převody peněžních prostředků nebo peněžní služby, jimiž se provádí platba za dodávku zboží nebo poskytování služeb, pokud a) se převod uskuteční v České republice, b) poskytovatel platebních služeb příjemce je prostřednictvím příjemce platby vždy schopen pomocí jedinečného identifikátoru transakce vysledovat převod peněžních prostředků od fyzické nebo právnické osoby, která má s příjemcem dohodu o dodávce zboží nebo poskytnutí služeb, a c) převáděná hodnota nepřekročí 1000 EUR.