Statistiky
Co všechno z dat vyplývá — a co naopak ne. Součástí je i jeden negativní výsledek: strojová metoda, která vypadala slibně, gold-plating neměří, a je popsána proto, aby po ní nesahal někdo další.
Ověřování: co druhé kolo zachytilo
Nálezy s nejvyšší závažností prošly druhým kolem, v němž se je nezávislý ověřovatel pokoušel vyvrátit. Průměrná závažnost klesla z 3.95 na 2.8.
Proč se nálezy snižovaly
| Důvod | Případů |
|---|---|
| jde o volbu, kterou směrnice členskému státu nabízí | 92 |
| závažnost byla nadhodnocená | 57 |
| protějšek v unijním textu existuje jinde | 32 |
| unijní právo to ve skutečnosti vyžaduje | 32 |
| český text byl přečten nesprávně | 27 |
| citace vytržená z kontextu | 11 |
Nejčastější důvod — že jde o volbu, kterou směrnice členskému státu výslovně nabízí — je zároveň nejdůležitější. Odlišuje skutečné zpřísnění nad rámec unijního práva od využití prostoru, který právo Unie samo dává.
Vývoj v čase
Podle roku přijetí českého předpisu. Novější zákony vycházejí přísněji, ale počty v jednotlivých obdobích jsou malé — berte to jako náznak, ne důkaz.
| Období | Předpisů | Prům. index přísnosti | Prům. rozdíl obtížnosti | Prům. počet opatření |
|---|---|---|---|---|
| 2000–2004 | 12 | 49.4 | +7.7 | 53.9 |
| 2005–2009 | 18 | 46.6 | +4.2 | 41.4 |
| 2010–2014 | 12 | 41.8 | +3.3 | 41.7 |
| 2015–2019 | 14 | 48.5 | +4.8 | 42.9 |
| 2020–2024 | 15 | 45.8 | +4.0 | 31.1 |
| 2025–2029 | 1 | 65.4 | +4.7 | 83.0 |
Sankce
Nejvyšší pokuta, kterou český prováděcí předpis umožňuje. Medián napříč 65 předpisy je 10 000 000 Kč. Řada směrnic sankce vůbec neupravuje a žádá jen, aby byly „účinné, přiměřené a odrazující" — pak je celá sazba národní volbou.
| Předpis | Oblast | Nejvyšší pokuta (Kč) | Index přísnosti |
|---|---|---|---|
| AIFMD → ZISIF | Finanční trh | 300 000 000 | 45.6 |
| MiFID II → ZPKT | Finanční trh | 300 000 000 | 43.0 |
| NIS2 → nZKB | Kybernetická bezpečnost | 250 000 000 | 65.4 |
| BRRD → Zákon o ozdravných postupech | Finanční trh | 137 000 000 | 39.8 |
| IDD → Zákon o distribuci pojištění | Finanční trh | 135 125 000 | 59.9 |
| AMLD4 → AML zákon | AML / finanční kriminalita | 130 000 000 | 58.5 |
| TFR → AML zákon | AML / finanční kriminalita | 130 000 000 | 25.4 |
| IEM → Energetický zákon | Energetika a budovy | 100 000 000 | 54.5 |
| BSS → Atomový zákon | Jaderná bezpečnost | 100 000 000 | 48.8 |
| CRD → Občanský zákoník | Spotřebitelské právo | 50 000 000 | 57.8 |
| RED II → Zákon o POZE | Energetika a budovy | 50 000 000 | 49.7 |
| ePrivacy → ZEK | Ochrana osobních údajů | 50 000 000 | 47.0 |
| Solvency II → Zákon o pojišťovnictví | Finanční trh | 50 000 000 | 46.7 |
| FICOD → Zákon o doplňkovém dohledu | Finanční trh | 50 000 000 | 46.4 |
| WFD → Zákon o odpadech | Odpady a obaly | 25 000 000 | 68.5 |
| Léčiva HUM → Zákon o léčivech | Léčiva a zdravotnictví | 20 000 000 | 69.1 |
| PPD → ZZVZ | Veřejné zakázky | 20 000 000 | 65.8 |
| CCD → Zákon o spotřebitelském úvěru | Spotřebitelské právo | 20 000 000 | 54.9 |
| Klinická hodnocení → Zákon o léčivech (klinická hodnocení) | Léčiva a zdravotnictví | 20 000 000 | 43.7 |
| ETS → Zákon o emisních povolenkách | Klima a emise | 20 000 000 | 43.0 |
Podle oblastí
| Oblast | Předpisů | Index přísnosti | Rozdíl obtížnosti | Přísnějších nálezů | Prům. opatření |
|---|---|---|---|---|---|
| Kybernetická bezpečnost | 1 | 65.4 | +4.7 | 12 | 83.0 |
| Odpady a obaly | 6 | 62.5 | +3.5 | 84 | 34.2 |
| Životní prostředí | 2 | 61.1 | +6.6 | 30 | 22.5 |
| Spotřebitelské právo | 4 | 59.5 | +4.6 | 56 | 25.5 |
| Léčiva a zdravotnictví | 4 | 53.4 | +12.1 | 54 | 25.0 |
| Elektronické komunikace | 1 | 53.3 | +12.9 | 12 | 18.0 |
| Whistleblowing | 1 | 51.3 | +10.8 | 14 | 80.0 |
| Veřejné zakázky | 2 | 51.1 | +6.2 | 25 | 17.0 |
| Energetika a budovy | 4 | 50.9 | +4.4 | 52 | 74.5 |
| Justiční spolupráce | 2 | 49.5 | +11.0 | 22 | 36.0 |
| Jaderná bezpečnost | 1 | 48.8 | +0.1 | 13 | 128.0 |
| Pracovní právo / BOZP | 5 | 48.5 | +2.3 | 57 | 65.4 |
| Zdravotnické profese | 2 | 47.2 | +11.5 | 26 | 57.5 |
| Právo obchodních společností | 2 | 45.1 | -4.5 | 27 | 30.0 |
| Insolvence | 1 | 44.2 | +10.1 | 11 | 27.0 |
| Klima a emise | 1 | 43.0 | +0.7 | 14 | 6.0 |
| Finanční trh | 12 | 42.1 | +0.9 | 160 | 46.2 |
| Bezpečnost a vnitro | 3 | 41.7 | +8.2 | 28 | 54.3 |
| AML / finanční kriminalita | 5 | 40.6 | +2.9 | 49 | 46.6 |
| Ochrana osobních údajů | 3 | 38.3 | +4.8 | 33 | 29.7 |
| Veřejné zdraví | 1 | 37.3 | +0.4 | 12 | 48.0 |
| Výrobky a shoda | 2 | 37.2 | +3.0 | 27 | 17.5 |
| Doprava a infrastruktura | 1 | 34.0 | +11.1 | 12 | 12.0 |
| Daně | 4 | 33.0 | +2.8 | 44 | 23.8 |
| Uznávání kvalifikací | 1 | 27.9 | +24.9 | 13 | 71.0 |
| Vnitřní trh služeb | 1 | 23.5 | +5.2 | 8 | 44.0 |
Co s přísností nesouvisí
Korelace indexu přísnosti s ostatními veličinami. Všechny jsou slabé — a to je samo o sobě zjištění: z délky textu, roztříštěnosti ani stáří předpisu se míra zpřísnění předpovědět nedá. Gold-plating není vlastnost velkých nebo starých zákonů, je to volba učiněná případ od případu.
| Veličina | Pearson | Spearman |
|---|---|---|
| počet prováděcích opatření | +0.19 | +0.18 |
| rozdíl obtížnosti | +0.04 | +0.08 |
| poměr délky textu | -0.00 | +0.10 |
| rok přijetí českého zákona | -0.04 | -0.04 |
| délka českého textu | +0.10 | +0.07 |
| křížové odkazy v ČR | +0.02 | +0.05 |
Negativní výsledek: strojové zarovnání gold-plating neměří
Nabízí se elegantní nápad: převést ustanovení směrnice i zákona na vektory vícejazyčným modelem, u každého paragrafu najít nejpodobnější článek směrnice a podíl textu bez protějšku prohlásit za „národní nadstavbu". Šlo by to spočítat pro stovky předpisů bez lidského zásahu.
Nefunguje to. Vyzkoušel jsem to na všech 72 párech a porovnal s ručně doloženými nálezy. Metrika s nimi nekoreluje — a u počtu nálezů dokonce koreluje záporně.
| „Nadstavba" podle vektorů × | Pearson | Spearman |
|---|---|---|
| index přísnosti | -0.15 | -0.14 |
| počet přísnějších nálezů | -0.38 | -0.32 |
| index zátěže | -0.24 | -0.19 |
| poměr délky textu | +0.27 | +0.26 |
Proč selhává. Právní text je stylisticky natolik homogenní, že kosinová podobnost nerozlišuje obsah. Když jsem česká ustanovení porovnal proti nesouvisející směrnici, medián podobnosti vyšel 0,63 — stejně vysoko jako proti té správné. Zavedení marže proti náhodnému pozadí z jiných směrnic to zlepšilo, ale výsledek pak měří hlavně to, o kolik je český zákon delší, ne o kolik je přísnější.
Zarovnání jednotlivých ustanovení přesto smysl dává — u nejtěsnějších dvojic sedí (definice na definice, zákazy na zákazy) a je na stránkách jednotlivých předpisů jako pomůcka pro orientaci. Jako měřítko gold-platingu ale ne. Zpřísnění je často jedno slovo v jinak doslovně převzatém ustanovení — a to žádný vektorový model nezachytí.