Přehled › Předpisy › R7-03

Broadband → Zákon o koordinaci staveb

Směrnice 2014/61/EU o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí elektronických komunikací
Zákon č. 194/2017 Sb., o opatřeních ke snížení nákladů na zavádění vysokorychlostních sítí elektronických komunikací

53.3

index přísnosti (0–100)

+12.9

rozdíl obtížnosti ČR − EU

nálezů přísnějších než EU

z toho závažných (4–5)

českých prováděcích opatření

Verdikt

Jádro transpozice směrnice 2014/61/EU je v zákoně č. 194/2017 Sb. provedeno věrně — všechny klíčové lhůty (2 měsíce na odmítnutí přístupu a na uzavření smlouvy, 4 měsíce na rozhodnutí sporu o přístup, 2 měsíce na ostatní spory, 1 měsíc u průzkumu na místě a u koordinace, 2 týdny na údaje o stavebních pracích, žádost o koordinaci 1 měsíc předem) odpovídají směrnici doslova. Gold-plating je soustředěn mimo tyto lhůty: do procesních náležitostí (povinná příloha v podobě návrhu smlouvy, povinné použití vzoru smlouvy zveřejněného ČTÚ), do rozšířeného okruhu povinných osob a rozsahu souboru minimálních údajů (vektorová data v S-JTSK) a zejména do zcela nové evidence připravovaných staveb infrastruktury v digitální technické mapě kraje (§ 2a a § 2b, doplněné zákonem č. 202/2023 Sb.), kterou směrnice nezná. Naopak některé povinnosti jsou provedeny úžeji než směrnice (údaje o stavebních pracích jen u staveb financovaných z veřejných prostředků) a povinnosti podle čl. 7 odst. 3 a čl. 8 směrnice v tomto zákoně vůbec nejsou — jsou roztříštěny do stavebního zákona a prováděcích předpisů.

Po adversariálním ověření: Jádro nálezů obstálo: povinná příloha s návrhem smlouvy včetně ceny (§ 4 odst. 2) a prekluzivní jednoměsíční lhůta pro návrh k ČTÚ (§ 17 odst. 1) nemají ve směrnici žádnou předlohu a obě fungují jako překážka přístupu. Nová národní vrstva evidence a koordinace staveb infrastruktury (§ 2a a § 2b) je reálná, ale citelně měkčí, než nálezy uvádějí - není přestupkem, u § 2b není ani cesta k ČTÚ a § 2a odst. 8 povinnost zápisu z části nahrazuje automatickým převzetím údajů. Lhůtové nálezy F2 a F8 žádné zkrácení unijní lhůty neprokazují. Skóre 55 je proto mírně nadsazené; přiměřenější je zhruba 48.

Výhrady k tomuto srovnání. 1) CZ text je konsolidované znění zákona č. 194/2017 Sb. včetně novelizace zákonem č. 202/2023 Sb., která doplnila celou HLAVU I (§ 2a až § 2e) o evidenci a koordinaci staveb infrastruktury; tato část nemá ve směrnici 2014/61/EU předlohu vůbec a částečně sleduje jiné cíle (urychlení výstavby, liniový zákon), takže její hodnocení jako gold-platingu vůči této směrnici je formálně správné, ale motivačně jde o samostatnou národní agendu. 2) Rozšíření definice fyzické infrastruktury o městský mobiliář pro bezdrátové přístupové body s malým dosahem (§ 2 písm. a) věta za středníkem) neplyne ze směrnice 2014/61/EU, ale z čl. 57 kodexu (směrnice (EU) 2018/1972); proto není uvedeno jako nález. 3) Povinnosti podle čl. 7 odst. 3 a čl. 8 směrnice jsou transponovány mimo posuzovaný text (stavební zákon č. 283/2021 Sb. a prováděcí vyhlášky), které nebyly k dispozici — nálezy F14 a F15 proto konstatují nepřítomnost v tomto zákoně, nikoli absenci transpozice v českém právním řádu jako celku. 4) Číselné lhůty směrnice (2 měsíce, 4 měsíce, 1 měsíc, 2 týdny) jsou v § 5, § 6, § 9, § 10, § 11 a § 17 přeneseny bez odchylky; jediné odchylky v neprospěch žadatele jsou prekluze podle § 17 odst. 1 (F11) a stavění lhůt po dobu vyžádání závazného stanoviska ERÚ podle § 17 odst. 5 a 9 (30 + 30 dnů), které může fakticky prodloužit dvouměsíční, resp. čtyřměsíční lhůtu čl. 3 odst. 5 a čl. 5 odst. 4.

Klíčové údaje

Předpis EU: Směrnice 2014/61/EU o opatřeních ke snížení nákladů na budování vysokorychlostních sítí elektronických komunikací (32014L0061)
Použité znění EU: 02014L0061-20140612
Český předpis: Zákon č. 194/2017 Sb., o opatřeních ke snížení nákladů na zavádění vysokorychlostních sítí elektronických komunikací
Rozsah srovnání: celý zákon
Kvalita párování: full
Oblast: Elektronické komunikace
Skóre analytika / po ověření: 55 / 48
Ověření nálezů: 3 potvrzeno, 4 sníženo, 0 vyvráceno
Sankce podle směrnice: Čl. 11 nestanoví žádnou horní hranici ani typ sankce: „Členské státy stanoví pravidla pro sankce za porušení vnitrostátních opatření přijatých podle této směrnice a přijmou veškerá opatření nezbytná pro zajištění jejich provádění. Stanovené sankce musejí být vhodné, účinné, přiměřené a odrazující.“ Směrnice neukládá donucovací pokuty ani zdvojnásobení sazby za recidivu.
Sankce v ČR: § 19 odst. 3: za přestupek (neinformování o důvodech odmítnutí žádosti podle § 5 odst. 4, § 7 odst. 3, § 9 odst. 2, § 10 odst. 5 nebo § 12 odst. 3; nezajištění ochrany údajů podle § 16) lze uložit pokutu do 200 000 Kč. § 20 odst. 2: sazba se zvyšuje na dvojnásobek při opakování do 2 let, tedy až 400 000 Kč. Nad rámec toho § 21 odst. 2: donucovací pokuty za nesplnění povinnosti uložené rozhodnutím Úřadu až 100 000 Kč u fyzické osoby a až 1 000 000 Kč u právnické nebo podnikající fyzické osoby, a to opakovaně. Přestupky projednává ČTÚ (§ 20 odst. 1).

Srozumitelnost

Ukazatel	Předpis EU	Český předpis	Rozdíl
Počet slov	3791	6448	+2657.0
Počet vět	162	287	+125.0
Průměrná délka věty (slov)	23.4	22.47	-0.9
Medián délky věty	21.0	16	-5.0
Podíl vět nad 40 slov (%)	14.2	9.76	-4.4
Slov se 4+ slabikami (%)	23.82	20.32	-3.5
Křížové odkazy / 1000 slov	8.97	68.24	+59.3
Podmínkové vazby / 1000 slov	5.8	7.13	+1.3
Příkazy a zákazy / 1000 slov	12.4	6.36	-6.0
Nominalizace / 1000 slov	60.93	55.68	-5.2
Trpný rod / 1000 slov	9.76	3.1	-6.7
Vedlejších vět na větu	0.88	0.64	-0.2
INDEX OBTÍŽNOSTI	39.7	52.6	+12.9

Zarovnání ustanovení

Strojově nalezené nejtěsnější dvojice mezi paragrafy českého zákona a články směrnice. Slouží k orientaci v textu — není to měřítko gold-platingu, proč, je vysvětleno ve statistikách.

Paragraf ČR	Článek směrnice	Podobnost
§ 4	čl. 3	0.85
§ 13	čl. 9	0.80
§ 14	čl. 9	0.78
§ 2	čl. 2	0.85
§ 10	čl. 5	0.79
§ 1	čl. 1	0.72
§ 5	čl. 4	0.72
§ 2a	čl. 8	0.65

Nálezy — česká úprava přísnější (12)

Řazeno podle závažnosti po ověření. Citace jsou doslovné; strojově ověřeno, že jsou podřetězcem zdrojového textu.

Vykazování navíc sníženo

ČR: § 2a odst. 1 a 2 · EU: čl. 6 odst. 1

Rozdíl: Zavádí zcela novou registrační povinnost ex ante pro každého investora do liniových a technických staveb, kterou směrnice nezná — z režimu „informace na žádost“ se stává průběžně vedená evidence.
Požadavek EU: Provozovatel sítě zpřístupní minimální informace o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích pouze na konkrétní písemnou žádost podniku zajišťujícího veřejné komunikační sítě; žádná proaktivní registrace se nevyžaduje.
Požadavek ČR: Budoucí stavebník musí povinně zapsat základní údaje o každé připravované stavbě infrastruktury financované z veřejných prostředků do neveřejné části digitální technické mapy kraje do 1 měsíce od zahájení přípravy stavby, tj. bez jakékoli žádosti třetí osoby.
Hodnoty: EU: — · ČR: 1 měsíc od zahájení přípravy stavby
Ověřovatel: Registrační povinnost podle § 2a odst. 1 skutečně ve směrnici předlohu nemá (čl. 6 odst. 1 zná jen informace na konkrétní písemnou žádost; nejblíže je čl. 6 odst. 3 o zpřístupnění týchž údajů přes jednotné informační místo). Dva prvky ale zátěž podstatně snižují a nález je pomíjí: § 2a odst. 8 stanoví, že se údaje do digitální technické mapy převezmou z informačního systému stavební správy a 'má se za to, že budoucí stavebník splnil povinnost podle odstavce 1 nebo odstavce 6', a porušení § 2a není přestupkem - § 19 odst. 1 zná jen neinformování o odmítnutí žádosti podle § 5 odst. 4, § 7 odst. 3, § 9 odst. 2, § 10 odst. 5 nebo § 12 odst. 3. Povinnost je tedy reálná, ale nesankcionovaná a zčásti automatizovaná. (důvod: severity_inflated)
Citace EU: aby kterýkoli provozovatel sítě na základě konkrétní písemné žádosti podniku zajišťujícího nebo oprávněného zajišťovat veřejné komunikační sítě zpřístupnil následující minimální informace o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích týkajících se jeho fyzické infrastruktury
Citace ČR: Budoucí stavebník zapíše základní údaje o připravované stavbě infrastruktury financované zcela nebo zčásti z veřejných prostředků, která vyžaduje povolení záměru

Kratší lhůty potvrzeno

ČR: § 17 odst. 1 · EU: čl. 3 odst. 4, čl. 4 odst. 6, čl. 5 odst. 3, čl. 9 odst. 3

Rozdíl: Zavádí prekluzivní jednoměsíční lhůtu; po jejím marném uplynutí ztrácí žadatel přístup k orgánu pro řešení sporů, přestože směrnice právo obrátit se na tento orgán časově neomezuje.
Požadavek EU: Kterákoli strana je oprávněna předložit věc orgánu pro řešení sporů poté, co byl přístup odepřen nebo nebylo dosaženo dohody; směrnice nestanoví žádnou lhůtu, v níž musí být návrh podán, ani její zmeškáním nezaniká právo.
Požadavek ČR: Návrh na rozhodnutí musí být Úřadu podán nejpozději do 1 měsíce ode dne, kdy nastala skutečnost zakládající oprávnění návrh podat.
Hodnoty: EU: — · ČR: 1 měsíc
Ověřovatel: Prošel jsem všechna ustanovení směrnice o řešení sporů (čl. 3 odst. 4 a 5, čl. 4 odst. 6, čl. 5 odst. 3 a 4, čl. 6 odst. 4, čl. 9 odst. 3). Všechna zakládají právo předložit věc orgánu pro řešení sporů poté, co byl přístup odepřen nebo nebylo v dané lhůtě dosaženo dohody, a žádné z nich nestanoví lhůtu, v níž musí být návrh podán. § 17 odst. 1 ('musí být podán Úřadu nejpozději do 1 měsíce') je tedy čistě národní prekluzivní lhůta bez unijní předlohy. Zmírňuje ji pouze to, že směrnice sama ponechává otevřenou soudní cestu ('aniž je dotčena možnost kterékoli ze stran předložit věc soudu').
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Návrh na rozhodnutí podle tohoto zákona musí být podán Úřadu nejpozději do 1 měsíce ode dne, kdy nastala skutečnost zakládající oprávnění podat návrh na rozhodnutí.

Dokumentační zátěž potvrzeno

ČR: § 4 odst. 2 (obdobně § 8 odst. 2, § 10 odst. 2, § 14 odst. 2) · EU: čl. 3 odst. 2

Rozdíl: Žadatel musí předem vypracovat kompletní smluvní dokumentaci včetně ceny; bez ní lze žádost podle § 5 odst. 3 odmítnout, což z formální náležitosti činí překážku přístupu.
Požadavek EU: Písemná žádost o přístup specifikuje pouze prvky projektu, pro nějž se požaduje přístup, včetně konkrétního časového rámce.
Požadavek ČR: Povinnou přílohou žádosti je hotový návrh na uzavření smlouvy o přístupu s vymezením infrastruktury, podmínek přístupu, ceny nebo způsobu jejího určení, práv a povinností obou stran k trvalému umístění prvku sítě a návrhem projektu a časového průběhu.
Ověřovatel: Čl. 3 odst. 2 vyžaduje od žadatele jen to, aby žádost 'specifikuje prvky projektu, pro nějž se požaduje přístup, včetně konkrétního časového rámce'; obdobně čl. 4 odst. 5 a čl. 5 odst. 2. Nikde ve směrnici (prošel jsem čl. 1 až 11) není požadavek, aby žadatel předložil hotový návrh smlouvy včetně ceny - naopak cena je podle čl. 3 odst. 2 a čl. 3 odst. 5 předmětem dohody, případně určení orgánem pro řešení sporů. § 4 odst. 2 přitom cenu nebo způsob jejího určení předepisuje jako povinnou náležitost přílohy a § 5 odst. 3 dovoluje žádost pro její absenci odmítnout. Nález obstál.
Citace EU: Taková písemná žádost specifikuje prvky projektu, pro nějž se požaduje přístup, včetně konkrétního časového rámce.
Citace ČR: Přílohou žádosti musí být návrh na uzavření smlouvy o přístupu k fyzické infrastruktuře, který vymezí fyzickou infrastrukturu, ke které oprávněná osoba žádá přístup, podmínky požadovaného přístupu, cenu za přístup k fyzické infrastruktuře nebo způsob jejího určení, práva a povinnosti povinné osoby a oprávněné osoby týkající se trvalého umístění prvku vysokorychlostní sítě elektronických komunikací ve fyzické infrastruktuře

Nevyužitá výjimka neověřováno

ČR: § 10 odst. 1 a § 11 odst. 1 · EU: čl. 5 odst. 5, čl. 6 odst. 5

Rozdíl: Nevyužitá výjimka de minimis znamená, že i drobné a krátkodobé stavební práce spouštějí plný smluvní a informační režim včetně možnosti sporu před ČTÚ.
Požadavek EU: Členské státy mohou stanovit výjimky z povinností koordinace i transparentnosti pro stavební práce malého významu, pokud jde o hodnotu, velikost či trvání, nebo pro kritickou národní infrastrukturu.
Požadavek ČR: Zákon žádnou bagatelní hranici nezavádí — koordinační i informační povinnost dopadá na veškeré stavební práce financované zcela nebo zčásti z veřejných prostředků bez ohledu na jejich hodnotu, velikost či trvání.
Citace EU: Členské státy mohou stanovit výjimky z povinností uvedených v tomto článku pro stavební práce malého významu, pokud jde o hodnotu, velikost či trvání, nebo v případě kritické národní infrastruktury.
Citace ČR: Povinná osoba umožní u stavebních prací zcela nebo zčásti financovaných z veřejných prostředků oprávněné osobě koordinaci stavebních prací za účelem zavedení vysokorychlostní sítě elektronických komunikací, a to na základě její odůvodněné žádosti a za spravedlivých, přiměřených a nediskriminačních podmínek

Vyšší sankce neověřováno

ČR: § 21 odst. 2 a § 20 odst. 2 · EU: čl. 11

Rozdíl: Sankční strop v řízení o donucení je pětinásobkem přestupkové pokuty a lze jej ukládat opakovaně, což vytváří donucovací tlak, který směrnice nevyžaduje.
Požadavek EU: Členské státy stanoví pravidla pro sankce, které musí být vhodné, účinné, přiměřené a odrazující; žádná výše ani typ sankce se nepředepisuje a donucovací pokuty směrnice nezmiňuje.
Požadavek ČR: Vedle pokuty do 200 000 Kč za přestupek (§ 19 odst. 3), zdvojnásobené při opakování do 2 let, může Úřad ukládat donucovací pokuty za nesplnění povinnosti uložené jeho rozhodnutím až do 100 000 Kč u fyzické osoby a 1 000 000 Kč u právnické nebo podnikající fyzické osoby.
Hodnoty: EU: — · ČR: 1000000 Kč
Citace EU: Členské státy stanoví pravidla pro sankce za porušení vnitrostátních opatření přijatých podle této směrnice a přijmou veškerá opatření nezbytná pro zajištění jejich provádění. Stanovené sankce musejí být vhodné, účinné, přiměřené a odrazující.
Citace ČR: právnické osobě nebo podnikající fyzické osobě nesmí přesáhnout 1000000 Kč.

Širší působnost sníženo

ČR: § 2b odst. 1 · EU: čl. 5 odst. 2

Rozdíl: Věcná působnost koordinační povinnosti je rozšířena z broadbandu na veškerou liniovou a technickou infrastrukturu, což mnohonásobně zvyšuje počet žádostí, jimž musí investor vyhovět.
Požadavek EU: Povinnost vyhovět důvodné žádosti o koordinaci stavebních prací financovaných z veřejných prostředků existuje pouze vůči podnikům zajišťujícím nebo oprávněným zajišťovat veřejné komunikační sítě a jen za účelem budování vysokorychlostní sítě elektronických komunikací.
Požadavek ČR: Budoucí stavebník musí umožnit koordinaci i jinému budoucímu stavebníkovi jakékoli stavby infrastruktury (dopravní, vodní, energetické) zapsané v evidenci podle § 2a, tedy zcela mimo oblast elektronických komunikací.
Ověřovatel: Rozšíření koordinační povinnosti na jiného budoucího stavebníka jakékoli stavby infrastruktury je v § 2b odst. 1 doloženo a čl. 5 odst. 2 je omezen na 'podniky zajišťující nebo oprávněné zajišťovat veřejné komunikační sítě'. Zátěž je však měkčí, než nález uvádí: § 2b odst. 3 vylučuje použití § 10 odst. 5 a 6, takže odmítnutí se nikomu neoznamuje a - zásadně - žádost podle § 2b nelze předložit k rozhodnutí ČTÚ; § 2b odst. 2 povinnost omezuje na žadatele prokazatelně připraveného dodržet harmonogram povinného stavebníka nebo nesoucího náklady sám; § 2b odst. 4 ji vypíná tam, kde se uplatní § 10; a porušení není přestupkem podle § 19. Jde tedy o nevymahatelnou koordinační povinnost. (důvod: severity_inflated)
Citace EU: podniků zajišťujících nebo oprávněných zajišťovat veřejné komunikační sítě o koordinaci stavebních prací s cílem budování prvků vysokorychlostní sítě elektronických komunikací, a to za transparentních a nediskriminačních podmínek.
Citace ČR: Budoucí stavebník umožní u staveb infrastruktury zcela nebo zčásti financovaných z veřejných prostředků jinému budoucímu stavebníkovi, který o koordinaci požádal za účelem realizace jeho připravované stavby infrastruktury zapsané v evidenci podle § 2a koordinaci stavebních prací

Širší působnost neověřováno

ČR: § 2 písm. c) body 4 až 6 · EU: čl. 2 bod 1

Rozdíl: Povinnosti dopadají i na subjekty, které nejsou provozovateli sítě ve smyslu směrnice — zejména na vlastníky a jiné oprávněné osoby a na investory — a tedy na okruh adresátů, který směrnice nedefinuje.
Požadavek EU: Povinnosti dopadají na „provozovatele sítě“, tj. podnik zajišťující veřejné komunikační sítě nebo podnik zajišťující fyzickou infrastrukturu pro plyn, elektřinu, teplo, vodu a dopravu.
Požadavek ČR: Povinnou osobou je vedle provozovatelů také investor (pro účely § 10 a § 11), vlastník fyzické infrastruktury nebo osoba oprávněná z jiných práv k ní, a povinný orgán (veřejnoprávní subjekt) jako vlastník či provozovatel infrastruktury.
Citace EU: „provozovatelem sítě“ se rozumí podnik zajišťující nebo oprávněný zajišťovat veřejné komunikační sítě, jakož i podnik, který zajišťuje fyzickou infrastrukturu určenou k poskytování:
Citace ČR: vlastník fyzické infrastruktury uvedené v bodech 1 až 4 nebo osoba oprávněná z jiných práv k této fyzické infrastruktuře, není-li provozovatel této fyzické infrastruktury jejím vlastníkem a nemá k ní taková práva, která by mu umožňovala plnit povinnosti povinné osoby podle tohoto zákona

Dokumentační zátěž neověřováno

ČR: § 4 odst. 3, § 8 odst. 3, § 10 odst. 3 · EU: čl. 3 odst. 2

Rozdíl: Povinná formalizace jednání skrze úřední vzor smlouvy omezuje smluvní volnost a přidává formální podmínku, jejíž nesplnění může vést k odmítnutí žádosti.
Požadavek EU: Směrnice nepředepisuje formu žádosti ani použití jakéhokoli úředního vzoru; postačuje písemná žádost s uvedením prvků projektu a časového rámce.
Požadavek ČR: Oprávněná osoba musí pro podání žádosti použít vzor smlouvy zveřejněný Úřadem nebo povinnou osobou; vzory smluv vytváří ČTÚ podle § 3 odst. 3 písm. c).
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Oprávněná osoba pro podání žádosti o přístup k fyzické infrastruktuře využije vzor smlouvy o přístupu k fyzické infrastruktuře, který zveřejnil způsobem umožňujícím dálkový přístup Úřad nebo povinná osoba.

Širší působnost neověřováno

ČR: § 6 odst. 1 písm. a) a b) · EU: čl. 4 odst. 1

Rozdíl: Povinná osoba musí data převádět do konkrétního geodetického formátu a dodávat technické parametry, které směrnice mezi minimální informace nezařazuje.
Požadavek EU: Soubor minimálních informací zahrnuje pouze umístění a trasování, druh a současné využití infrastruktury a kontaktní místo.
Požadavek ČR: Soubor minimálních údajů zahrnuje navíc základní technické parametry a geometrické, výškové a polohové určení fyzické infrastruktury, přičemž grafická část se musí poskytnout ve vektorové formě v souřadnicovém systému Jednotné trigonometrické sítě katastrální.
Citace EU: a) umístění a trasování; b) druh a současné využití infrastruktury a c) kontaktní místo.
Citace ČR: geometrické, výškové a polohové určení fyzické infrastruktury; grafická část se poskytne ve vektorové formě v souřadnicovém systému Jednotné trigonometrické sítě katastrální

Kratší lhůty sníženo

ČR: § 2a odst. 6 · EU: čl. 6 odst. 1

Rozdíl: Trvalá udržovací povinnost s dvoutýdenní lhůtou a s hmotněprávní sankcí (fikce upuštění od stavby a výmaz) tam, kde směrnice požaduje pouze jednorázovou odpověď na žádost.
Požadavek EU: Jedinou lhůtou pro provozovatele sítě je poskytnutí požadovaných informací do dvou týdnů od doručení písemné žádosti; žádná průběžná aktualizační povinnost neexistuje.
Požadavek ČR: Budoucí stavebník musí zapsané údaje aktualizovat do dvou týdnů po jejich změně a nejméně jednou ročně, jinak se po třech letech má za to, že od přípravy stavby upustil, a údaje se automaticky vymažou.
Hodnoty: EU: 2 · ČR: 2 týdny (EU: jednorázová odpověď na žádost; CZ: opakovaná aktualizace po každé změně)
Ověřovatel: Porovnání lhůt neobstojí jako lhůtový gold-plating: dvoutýdenní lhůta podle čl. 6 odst. 1 ('Provozovatelé sítí do dvou týdnů od data obdržení písemné žádosti poskytnou požadované informace') je stejně dlouhá jako lhůta pro aktualizaci podle § 2a odst. 6 - není zde žádné zkrácení. Jediným skutečným přídavkem je existence průběžné aktualizační povinnosti, kterou už plně pokrývá F1; navíc i zde platí deemingové pravidlo § 2a odst. 8 a absence přestupku. Fikce upuštění po třech letech je následkem, nikoli sankcí. (důvod: severity_inflated)
Citace EU: Provozovatelé sítí do dvou týdnů od data obdržení písemné žádosti poskytnou požadované informace za přiměřených, nediskriminačních a transparentních podmínek.
Citace ČR: Budoucí stavebník aktualizuje údaje zapsané v digitální technické mapě kraje do dvou týdnů po jejich změně, nejméně však jednou ročně provede aktualizaci jím zapsaných údajů.

Vykazování navíc sníženo

ČR: § 7 odst. 3, § 10 odst. 5, § 12 odst. 3 · EU: čl. 3 odst. 3

Rozdíl: Přidává oznamovací povinnost vůči regulátorovi u každého odmítnutí, jejíž nesplnění je navíc přestupkem podle § 19 odst. 1.
Požadavek EU: Provozovatel sítě uvede důvody zamítnutí do dvou měsíců ode dne přijetí úplné žádosti — a to žadateli; oznamovací povinnost vůči regulátorovi směrnice nestanoví.
Požadavek ČR: Odmítnutí žádosti o soubor minimálních údajů, o koordinaci stavebních prací i o údaje o stavebních pracích musí povinná osoba písemně s odůvodněním sdělit nejen oprávněné osobě, ale současně i Českému telekomunikačnímu úřadu.
Ověřovatel: Tvrzené zkrácení z dvou měsíců na dva týdny je záměnou dvou různých lhůt: dvouměsíční lhůta čl. 3 odst. 3 se týká odepření přístupu k infrastruktuře a ta je v § 5 odst. 4 provedena přesně dvěma měsíci; § 12 odst. 3 se dvěma týdny naopak odpovídá dvoutýdenní lhůtě čl. 6 odst. 1 pro údaje o stavebních pracích, § 9 odst. 2 měsíční lhůtě čl. 4 odst. 5 pro průzkum na místě. Skutečným přídavkem zůstává jen souběžné oznámení odmítnutí Úřadu (§ 7 odst. 3, § 10 odst. 5, § 12 odst. 3), které je přestupkem podle § 19 odst. 1 - to potvrzuji, ale je to jediný e-mail navíc. (důvod: misread_cz)
Citace EU: Členské státy zajistí, aby provozovatel sítě uvedl důvody zamítnutí do dvou měsíců ode dne přijetí úplné žádosti o přístup.
Citace ČR: Odmítla-li povinná osoba žádost o poskytnutí údajů o stavebních pracích, sdělí tuto skutečnost písemně s odůvodněním oprávněné osobě a Úřadu do 2 týdnů ode dne, kdy jí byla žádost doručena.

Dokumentační zátěž neověřováno

ČR: § 8 odst. 4 ve spojení s § 9 odst. 2 · EU: čl. 4 odst. 5

Rozdíl: Vytváří samostatnou poradní/informační povinnost o využitelnosti vlastní infrastruktury, která přetrvává i při zákonném odmítnutí žádosti.
Požadavek EU: Provozovatel sítě má pouze vyhovět důvodné žádosti o průzkum na místě a povolit jej do jednoho měsíce; žádnou informační povinnost o využitelnosti infrastruktury směrnice neukládá.
Požadavek ČR: Povinná osoba musí v odpovědi na žádost navíc informovat oprávněnou osobu o možném využití dotčené fyzické infrastruktury, a to i tehdy, pokud žádost o průzkum odmítne.
Citace EU: Průzkum na místě týkající se specifikovaných prvků sítě se povolí do jednoho měsíce od data obdržení písemné žádosti za přiměřených, nediskriminačních a transparentních podmínek, aniž jsou dotčena příslušná omezení podle odstavce 1.
Citace ČR: Povinná osoba informuje v odpovědi na žádost podle odstavce 1 oprávněnou osobu o možném využití dotčené fyzické infrastruktury, která má být předmětem průzkumu, oprávněnou osobou.

Nálezy — česká úprava mírnější (3)

Širší působnost neověřováno

ČR: § 11 odst. 1 a 2 · EU: čl. 6 odst. 1

Rozdíl: Podnik budující vysokorychlostní síť se nedozví o soukromě financovaných výkopech, ačkoli právě ty tvoří většinu stavebních prací provozovatelů sítí — transpozice je užší než čl. 6.
Požadavek EU: Minimální informace o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích musí na žádost zpřístupnit kterýkoli provozovatel sítě, a to bez ohledu na zdroj financování prací.
Požadavek ČR: Povinnost poskytnout údaje o stavebních pracích je omezena pouze na stavební práce financované z veřejných prostředků.
Citace EU: aby kterýkoli provozovatel sítě na základě konkrétní písemné žádosti podniku zajišťujícího nebo oprávněného zajišťovat veřejné komunikační sítě zpřístupnil následující minimální informace o probíhajících nebo plánovaných stavebních pracích týkajících se jeho fyzické infrastruktury, pro něž bylo buď uděleno povolení, nebo povolovací řízení probíhá, nebo se první žádost příslušným orgánům o udělení povolení plánuje v následujících šesti měsících
Citace ČR: Povinná osoba poskytne za spravedlivých, přiměřených a nediskriminačních podmínek oprávněné osobě na základě její odůvodněné písemné žádosti údaje o stavebních pracích financovaných z veřejných prostředků, a to v rozsahu:

Roztříštěnost úpravy neověřováno

ČR: § 2 písm. j) (definice bez navazující povinnosti) · EU: čl. 8 odst. 1 a 2

Rozdíl: Adresát musí povinnost podle čl. 8 dohledávat v jiném předpise, ačkoli definiční aparát i sankce zůstávají v tomto zákoně; roztříštění ztěžuje orientaci a kontrolu úplnosti transpozice.
Požadavek EU: Všechny nově postavené budovy a budovy procházející významnou renovací, u nichž byla žádost o stavební povolení podána po 31. 12. 2016, musí být vybaveny fyzickou infrastrukturou uvnitř budovy připravenou pro vysokorychlostní připojení; vícebytové budovy navíc přístupovým bodem.
Požadavek ČR: Zákon č. 194/2017 Sb. pouze definuje „významnou renovaci budovy“ a upravuje přístup k již existující infrastruktuře uvnitř budovy (§ 13 a § 14); samotnou povinnost vybavit novostavby a renovované budovy infrastrukturou a přístupovým bodem neobsahuje — je přesunuta do stavebního zákona a jeho prováděcích předpisů.
Citace EU: Členské státy zajistí, aby všechny nově postavené vícebytové budovy, pro něž byla žádost o stavební povolení podána po 31. prosinci 2016, byly vybaveny přístupovým bodem.
Citace ČR: významnou renovací budovy změny dokončené budovy, u kterých by předpokládané náklady přesáhly 50 % investičních nákladů na novou srovnatelnou budovu,

Roztříštěnost úpravy potvrzeno

ČR: § 3 odst. 3 písm. a) · EU: čl. 7 odst. 3

Rozdíl: Čtyřměsíční garance z čl. 7 odst. 3 není v tomto zákoně vůbec obsažena; žadatel se musí spolehnout na obecné lhůty stavebního zákona, což oslabuje vymahatelnost a znemožňuje uplatnit náhradu škody podle čl. 7 odst. 4.
Požadavek EU: Příslušné orgány udělí či zamítnou povolení pro stavební práce nezbytné k budování prvků vysokorychlostních sítí do čtyř měsíců ode dne přijetí úplné žádosti.
Požadavek ČR: Zákon lhůtu pro vydání povolení nestanoví; jednotné informační místo pouze zveřejňuje údaje týkající se podmínek a postupů podle stavebního zákona, kde jsou lhůty upraveny obecně pro všechny stavby.
Hodnoty: EU: 4 · ČR: — měsíce
Ověřovatel: Prohledal jsem celý český text: čtyřměsíční lhůta z čl. 7 odst. 3 pro udělení či zamítnutí povolení se v zákoně č. 194/2017 Sb. nevyskytuje. Čtyři měsíce v § 17 odst. 4 písm. a) jsou lhůtou pro rozhodnutí ČTÚ o sporu o přístup k fyzické infrastruktuře, nikoli pro stavební povolení - jde tedy o jinou lhůtu, nikoli o transpozici čl. 7 odst. 3. Nález o roztříštění do stavebního zákona obstál; směřuje ovšem 'under', tedy k oslabené transpozici, nikoli k zátěži navíc.
Citace EU: příslušné orgány povolení udělí či zamítnou do čtyř měsíců ode dne přijetí úplné žádosti.
Citace ČR: údaje týkající se podmínek a postupů podle stavebního zákona a údaje nezbytné pro účely zavádění prvků vysokorychlostních sítí elektronických komunikací,