Pracovní zařízení → Zákon o dalších požadavcích BOZP
Směrnice 2009/104/ES o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při používání pracovního zařízení
Zákon č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci
Verdikt
Zákon č. 309/2006 Sb. je vůči směrnici 2009/104/ES spíše rámcem než transpozicí: vlastní obsah příloh I a II směrnice v něm není a je celý delegován na nařízení vlády (zejména NV č. 378/2001 Sb.), takže § 4 zůstává třemi obecnými odrážkami. Tam, kde zákon mluví sám, jde nad minimum - kontroly a revize ukládá plošně všem strojům a nářadí bez rizikové podmínky čl. 5, ze 'způsobilé osoby' dělá licencovanou profesi se zkouškou, pětiletým osvědčením, veřejnou evidencí, seznamem smluv a 15denní oznamovací lhůtou, a celý režim rozšiřuje i na OSVČ a rodinné příslušníky mimo pracovněprávní vztahy. Koordinátor BOZP na staveništi, plán BOZP ani oznámení o zahájení prací ve směrnici 2009/104/ES vůbec nejsou - pocházejí ze směrnice 92/57/EHS, takže je nelze klást k tíži transpozice této směrnice, ale prakticky zdvojují režim téhož stroje na staveništi. Naopak dokumentační jádro čl. 5 odst. 3 (záznam o kontrole, doklad o poslední kontrole u zařízení používaného mimo podnik) v zákoně chybí zcela.
Po adversariálním ověření: Dva ze tří nálezů se závažností 4+ obstály (plošná kontrolní povinnost, rozšíření na osoby mimo pracovněprávní vztahy), požadavek zvláštní odborné způsobilosti však využívá výslovného odkazu směrnice na vnitrostátní právo. Většina zbývajících nálezů popisuje fragmentaci a instituty pocházející ze směrnice 92/57/EHS, což skóre spíše snižuje pod původních 58.
Klíčové údaje
- Předpis EU
- Směrnice 2009/104/ES o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při používání pracovního zařízení (32009L0104)
- Použité znění EU
- 32009L0104 (původní text OJ)
- Český předpis
- Zákon č. 309/2006 Sb., kterým se upravují další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci
- Rozsah srovnání
- celý zákon
- Kvalita párování
- part-of-act
- Oblast
- Pracovní právo / BOZP
- Skóre analytika / po ověření
- 58 / 47
- Ověření nálezů
- 2 potvrzeno, 1 sníženo, 0 vyvráceno
- Sankce podle směrnice
- Směrnice 2009/104/ES žádné sankční ustanovení neobsahuje - v celém enacting textu není článek o sankcích ani formule 'účinné, přiměřené a odrazující'. Nejblíže je čl. 12: 'Členské státy sdělí Komisi znění vnitrostátních právních předpisů, které přijaly nebo přijmou v oblasti působnosti této směrnice.' Vynucování je ponecháno rámcové směrnici 89/391/EHS a vnitrostátnímu právu.
- Sankce v ČR
- Zákon č. 309/2006 Sb. sám žádnou sankci nestanoví; pokuty ukládá zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce (odkaz v pozn. 23 zákona): § 30 odst. 1 písm. r) ve spojení s odst. 2 písm. c) - až 1 000 000 Kč za neplnění povinností při zajištění řádného stavu výrobních a pracovních prostředků podle zákona č. 309/2006 Sb. a NV č. 378/2001 Sb.; § 30 odst. 1 písm. z) - až 1 000 000 Kč za porušení povinností zhotovitele podle § 16; písm. y) a zc) až zg) - až 400 000 Kč (neodeslání oznámení o zahájení prací, neurčení koordinátora, nezpracování nebo neaktualizování plánu); písm. za) - až 300 000 Kč za nesplnění povinností koordinátora podle § 10 odst. 4, § 14 odst. 5 nebo § 18. Obecné maximum na úseku bezpečnosti práce je 2 000 000 Kč (§ 30 odst. 2 písm. d)); pro fyzické osoby platí obdobně § 17 téhož zákona.
Srozumitelnost
| Ukazatel | Předpis EU | Český předpis | Rozdíl |
|---|---|---|---|
| Počet slov | 4932 | 7330 | +2398.0 |
| Počet vět | 273 | 371 | +98.0 |
| Průměrná délka věty (slov) | 18.07 | 19.76 | +1.7 |
| Medián délky věty | 16 | 16 | 0.0 |
| Podíl vět nad 40 slov (%) | 4.4 | 9.16 | +4.8 |
| Slov se 4+ slabikami (%) | 25.51 | 23.9 | -1.6 |
| Křížové odkazy / 1000 slov | 24.33 | 31.11 | +6.8 |
| Podmínkové vazby / 1000 slov | 15.61 | 5.46 | -10.1 |
| Příkazy a zákazy / 1000 slov | 31.83 | 8.87 | -23.0 |
| Nominalizace / 1000 slov | 89.62 | 82.4 | -7.2 |
| Trpný rod / 1000 slov | 6.69 | 6.96 | +0.3 |
| Vedlejších vět na větu | 0.75 | 0.64 | -0.1 |
| INDEX OBTÍŽNOSTI | 55.0 | 51.5 | -3.5 |
Zarovnání ustanovení
Strojově nalezené nejtěsnější dvojice mezi paragrafy českého zákona a články směrnice. Slouží k orientaci v textu — není to měřítko gold-platingu, proč, je vysvětleno ve statistikách.
| Paragraf ČR | Článek směrnice | Podobnost |
|---|---|---|
| § 4 | čl. 3 | 0.87 |
| § 3 | čl. 3 | 0.79 |
| § 2 | čl. 3 | 0.82 |
| § 5 | čl. 3 | 0.86 |
| § 23 | čl. 1 | 0.75 |
| § 15 | čl. 15 | 0.74 |
| § 11 | čl. 3 | 0.69 |
| § 1 | čl. 1 | 0.72 |
Nálezy — česká úprava přísnější (11)
Řazeno podle závažnosti po ověření. Citace jsou doslovné; strojově ověřeno, že jsou podřetězcem zdrojového textu.
Širší působnost potvrzeno
- Rozdíl
- Kontrolní a revizní povinnost dopadá plošně na veškeré nářadí a stroje bez ohledu na to, zda jsou vystaveny podmínkám způsobujícím poškození; navíc přibývá institut 'revize', který směrnice nezná.
- Požadavek EU
- Počáteční kontrola se vyžaduje jen u zařízení, jehož bezpečnost závisí na podmínkách instalace; pravidelné kontroly a zkoušky jen u zařízení vystaveného podmínkám způsobujícím poškození. Kontrolní režim je tedy podmíněn rizikem.
- Požadavek ČR
- Všechny stroje, technická zařízení, dopravní prostředky a nářadí musí být bez jakékoli rizikové podmínky pravidelně a řádně udržovány, kontrolovány a revidovány.
- Ověřovatel
- Čl. 5 odst. 1 váže počáteční kontrolu na zařízení, 'jehož bezpečnost závisí na podmínkách instalace', a čl. 5 odst. 2 pravidelné kontroly na zařízení 'vystavené podmínkám způsobujícím takováto poškození'; § 4 odst. 1 písm. c) žádnou takovou podmínku neobsahuje a vztahuje kontroly i revize na všechny 'stroje, technická zařízení, dopravní prostředky a nářadí'. Dílčí korekce: samotná údržba je unijně povinná už podle čl. 4 odst. 2 ('aby pracovní zařízení bylo po celou dobu své životnosti uchováváno vhodnou údržbou'), takže deltou je pouze plošná kontrola a revize. Upozornění: konkrétní rozsah a četnost kontrol stanoví nařízení vlády č. 378/2001 Sb., které nebylo v porovnávaném souboru - kvalifikace 'plošně' je proto ověřena jen na úrovni zákona.
- Citace EU
dbá zaměstnavatel na to, aby pracovní zařízení vystavené podmínkám způsobujícím takováto poškození podléhala:
- Citace ČR
pravidelně a řádně udržovány, kontrolovány a revidovány.
Širší působnost potvrzeno
- Rozdíl
- Požadavky na kontroly, revize a zvláštní odbornou způsobilost dopadají i na živnostníka bez zaměstnanců, kterého směrnice vůbec nereguluje.
- Požadavek EU
- Směrnice stanoví minimální požadavky na bezpečnost při používání pracovního zařízení zaměstnanci při práci; osobní působnost je omezena na zaměstnance v pracovním vztahu.
- Požadavek ČR
- Celá hlava o pracovním zařízení (§ 2 až 11) se vztahuje i na osoby mimo pracovněprávní vztahy - zaměstnavatele-fyzickou osobu, která sama pracuje, OSVČ, spolupracujícího manžela nebo dítě, členy rodinného závodu a zadavatele stavby.
- Ověřovatel
- Čl. 1 odst. 1 vymezuje působnost směrnice na 'používání pracovního zařízení zaměstnanci při práci'; § 12 naproti tomu vztahuje § 2 až 11 (tedy i požadavky na pracovní prostředky podle § 4 a zvláštní odbornou způsobilost podle § 11) na zaměstnavatele-fyzickou osobu, která sama pracuje, na OSVČ, na spolupracujícího manžela nebo dítě a na členy rodinného závodu, a § 13 na ně přenáší celou terminologii zaměstnavatele/zaměstnance. Zmírňující prvek: povinnosti se uplatní 's přihlédnutím k podmínkám vykonávané činnosti nebo poskytování služeb a jejich rozsahu' a u podmnožiny osob na staveništi má rozšíření oporu ve směrnici 92/57/EHS (čl. 10), která na samostatně výdělečně činné osoby požadavky na pracovní zařízení výslovně vztahuje; mimo staveniště však unijní opora chybí.
- Citace EU
stanoví minimální požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při používání pracovního zařízení zaměstnanci při práci, jak je vymezeno v článku 2.
- Citace ČR
se vztahuje § 101 odst. 1, 2 a 5, § 102, 104 a 105 zákoníku práce a § 2 až 11 s přihlédnutím k podmínkám vykonávané činnosti nebo poskytování služeb a jejich rozsahu.
Roztříštěnost úpravy neověřováno
- Rozdíl
- Zaměstnavatel musí povinnost k jednomu stroji skládat minimálně ze zákoníku práce, § 4 zákona č. 309/2006 Sb. a nejméně jednoho nařízení vlády; obsah příloh směrnice není v zákoně dohledatelný.
- Požadavek EU
- Směrnice sama obsahuje úplný katalog minimálních technických požadavků na pracovní zařízení (příloha I) a pravidel jeho používání (příloha II); adresát najde povinnost v jediném textu.
- Požadavek ČR
- Zákon č. 309/2006 Sb. obsahuje k pracovnímu zařízení jen tři obecné odrážky (§ 4 odst. 1) a veškerý obsah příloh I a II směrnice deleguje na prováděcí nařízení vlády; § 23 vyjmenovává devět dalších nařízení vlády, mezi nimi NV č. 378/2001 Sb. a NV č. 362/2005 Sb.
- Citace EU
minimální požadavky stanovené v příloze I, pokud se na ně žádná jiná směrnice Společenství nevztahuje, nebo se na ně vztahuje pouze částečně;
- Citace ČR
Bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, dopravních prostředků a nářadí stanoví prováděcí právní předpis.
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Předběžné oznámení dozorovému orgánu s pevnou lhůtou plus trvalé vyvěšení stejnopisu na staveništi - ohlašovací povinnost, kterou tato směrnice nezná (pochází z čl. 3 odst. 3 směrnice 92/57/EHS).
- Požadavek EU
- Směrnice 2009/104/ES neukládá žádné oznámení orgánu dozoru; jedinou notifikační povinností je oznámení znění předpisů Komisi členským státem podle čl. 12.
- Požadavek ČR
- Zadavatel stavby doručí oblastnímu inspektorátu práce oznámení o zahájení prací nejpozději 8 dnů před předáním staveniště, bez zbytečného odkladu je aktualizuje a stejnopis vyvěsí u vstupu na staveniště po celou dobu stavby.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 8 dnů předem
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
nejpozději do 8 dnů před předáním staveniště zhotoviteli; oznámení může být doručeno v listinné nebo elektronické podobě. Dojde-li k podstatným změnám údajů obsažených v oznámení, je zadavatel stavby povinen provést bez zbytečného odkladu jeho aktualizaci. Stejnopis oznámení o zahájení prací musí být vyvěšen na viditelném místě u vstupu na staveniště po celou dobu provádění stavby až do ukončení prací a předání stavby stavebníkovi k užívání.
Kratší lhůty neověřováno
- Rozdíl
- Pevné předstihové lhůty pro písemné informování mezi soukromými subjekty; jejich nedodržení je přestupkem podle § 30 odst. 1 písm. z) zákona č. 251/2005 Sb.
- Požadavek EU
- Směrnice ukládá informační povinnost jen zaměstnavateli vůči vlastním zaměstnancům a nestanoví k ní žádnou lhůtu.
- Požadavek ČR
- Zhotovitel musí nejpozději 8 dnů před zahájením prací písemně informovat koordinátora o zvolených pracovních a technologických postupech a o řešení rizik; jiná osoba informuje zhotovitele nejpozději 5 pracovních dnů před převzetím pracoviště.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 8 dnů předem
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
nejpozději do 8 dnů před zahájením prací na staveništi písemně informovat určeného koordinátora o konkrétních pracovních a technologických postupech, které pro realizaci stavby zvolil, o řešení rizik vznikajících při těchto postupech, včetně opatření přijatých k jejich odstranění,
Roztříštěnost úpravy neověřováno
- Rozdíl
- Adresát musí sankční následek dohledávat v jiném zákoně, který povinnosti popisuje pouze odkazem; sankční expozice za jeden stav stroje se přitom sčítá napříč § 30 odst. 1 písm. r), s), y), z) a za) až zg).
- Požadavek EU
- Směrnice 2009/104/ES neobsahuje sankční ustanovení; povinnost zajistit dozor a vynucení plyne z rámcové směrnice 89/391/EHS.
- Požadavek ČR
- Zákon č. 309/2006 Sb. neobsahuje ani jedno sankční ustanovení; přestupky a pokuty za porušení jeho § 4, § 10 odst. 4, § 14 až 18 jsou v zákoně č. 251/2005 Sb., o inspekci práce (§ 17 a § 30), s pokutami do 300 000 až 2 000 000 Kč.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 2000000 Kč (nejvyšší pokuta na úseku bezpečnosti práce)
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
§ 2 odst. 1 zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce.
Dozorové pravomoci navíc sníženo
- Rozdíl
- Ze 'způsobilé osoby' se stává licencovaná profese s placenou zkouškou u akreditované osoby (§ 20 odst. 11) - vstupní bariéra a opakující se náklad, který směrnice nepředpokládá.
- Požadavek EU
- Kontroly a zkoušky provádějí 'způsobilé osoby ve smyslu vnitrostátních právních předpisů nebo zvyklostí'; u prací se zvláštním rizikem stačí pověření zvlášť určených zaměstnanců a vhodné zvláštní školení. Směrnice nepožaduje žádnou zkoušku ani osvědčení.
- Požadavek ČR
- Na technických zařízeních stanovených nařízením vlády smí obsluhu, montáž, údržbu, kontrolu nebo opravy samostatně vykonávat jen zvlášť odborně způsobilý zaměstnanec, který splní zdravotní způsobilost, předepsané odborné vzdělání, předepsanou délku a obor praxe, požadavky výrobce a složí zkoušku ze zvláštní odborné způsobilosti s osvědčením.
- Ověřovatel
- Směrnice pojem způsobilosti sama nedefinuje, nýbrž jej třikrát výslovně deleguje na vnitrostátní právo - čl. 5 odst. 1 a odst. 2 písm. a) a b) mluví o 'způsobilých osobách ve smyslu vnitrostátních právních předpisů nebo zvyklostí' a čl. 5 odst. 4 dodává 'Členské státy stanoví podmínky pro provádění uvedených kontrol'; čl. 6 navíc vyžaduje, aby práce na zařízení se zvláštními riziky vykonávali 'zvlášť určení zaměstnanci'. Formalizace této způsobilosti do zkoušky a osvědčení je tedy uplatněním diskrece, kterou směrnice sama nabízí. Rozsah je navíc úzký: § 11 odst. 1 dopadá jen 'na technických zařízeních stanovených prováděcím právním předpisem', nikoli na pracovní zařízení obecně. (důvod: not_goldplating)
- Citace EU
pravidelným kontrolám a popřípadě pravidelným zkouškám uskutečňovaným způsobilými osobami ve smyslu vnitrostátních právních předpisů nebo zvyklostí;
- Citace ČR
Na technických zařízeních stanovených prováděcím právním předpisem, pokud jde o jejich obsluhu, montáž, údržbu, kontrolu nebo opravy, mohou práce a činnosti samostatně vykonávat a samostatně je obsluhovat jen zvlášť odborně způsobilí zaměstnanci.
Dokumentační zátěž neověřováno
- Rozdíl
- Pětiletá expirace osvědčení nutí každou odborně způsobilou osobu opakovaně platit a skládat zkoušku - trvalý cyklický náklad bez opory ve směrnici.
- Požadavek EU
- Směrnice 2009/104/ES nezná institut odborně způsobilé osoby k prevenci rizik ani žádné osvědčení; požaduje pouze odpovídající školení zaměstnanců pověřených používáním pracovního zařízení.
- Požadavek ČR
- Odborně způsobilá osoba musí mít maturitu, 3 roky praxe (1 rok při VŠ v oboru BOZP) a osvědčení o zkoušce; osvědčení platí jen 5 let a poté je nutná periodická zkouška.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 5 roky (platnost osvědčení)
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
Osvědčení o úspěšně vykonané zkoušce z odborné způsobilosti nebo o úspěšně vykonané periodické zkoušce má ode dne jejího vykonání platnost 5 let.
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Ryze vnitrostátní administrativní zátěž (seznam zakázek, 5letá archivace, 15denní oznamovací lhůta) uložená každému jednotlivému odborníkovi.
- Požadavek EU
- Směrnice neukládá osobě provádějící kontroly či prevenci rizik žádnou evidenční, archivační ani oznamovací povinnost.
- Požadavek ČR
- Odborně způsobilá osoba a koordinátor vedou za každý kalendářní rok chronologický seznam smluv o výkonu své činnosti, uchovávají jej 5 let, každý zpracovaný dokument opatřují jménem a číslem osvědčení a změny evidovaných údajů oznamují ministerstvu do 15 dnů.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 15 dnů na oznámení změny
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
pro každý kalendářní rok vede v listinné nebo elektronické podobě chronologický seznam smluv o výkonu své činnosti jako odborně způsobilé fyzické osoby k zajišťování úkolů v prevenci rizik a koordinátora, který opatřuje svým jménem, popřípadě jmény, příjmením a číslem osvědčení, a uchovává jej po dobu 5 let ode dne skončení kalendářního roku, k němuž byl veden,
Roztříštěnost úpravy neověřováno
- Rozdíl
- Vedle režimu pracovního zařízení podle § 4 vzniká pro tutéž činnost paralelní staveništní režim s dalším povinným subjektem; zdrojem je ovšem směrnice 92/57/EHS, nikoli tato směrnice.
- Požadavek EU
- Směrnice 2009/104/ES koordinátora bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi vůbec nezná; její jediné 'staveništní' pravidlo je bod 4 přílohy II o dočasné práci ve výšce, adresovaný zaměstnavateli, nikoli zadavateli stavby.
- Požadavek ČR
- Zákon zřizuje samostatný institut koordinátora určovaného zadavatelem stavby, s vlastní kvalifikací, plánem BOZP, pravomocí dát pokyn k přerušení prací a mlčenlivostí; povinnosti k témuž stroji na staveništi jsou tak roztříštěny mezi § 3, § 4, § 14 až 18 a příslušná nařízení vlády.
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
Budou-li na staveništi působit zaměstnanci více než jednoho zhotovitele, je zadavatel stavby povinen písemně určit jednoho nebo více koordinátorů s přihlédnutím k druhu a velikosti stavby a její náročnosti na koordinaci opatření k zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce na staveništi.
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Dodatečná státní evidence se zveřejněním jména a čísla osvědčení a patnáctiletou retencí údajů.
- Požadavek EU
- Směrnice nepředpokládá žádný veřejný registr osob provádějících kontroly pracovního zařízení ani uchovávání jejich osobních údajů.
- Požadavek ČR
- Ministerstvo vede veřejnou evidenci odborně způsobilých osob a koordinátorů jako informační systém veřejné správy; zapsané údaje se uchovávají 15 let od skončení platnosti osvědčení.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 15 let uchovávání údajů
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
Údaje uvedené v odstavcích 3 a 4 se v evidenci odborně způsobilých osob uchovávají po dobu 15 let od skončení platnosti osvědčení.
Nálezy — česká úprava mírnější (1)
Roztříštěnost úpravy neověřováno
- Rozdíl
- Na úrovni zákona chybí dokumentační jádro čl. 5 odst. 3; povinnost je dohledatelná jen v podzákonném předpisu, takže zákon je v tomto bodě slabší, než směrnice požaduje.
- Požadavek EU
- Výsledky kontrol se zaznamenávají, uchovávají přiměřenou dobu a musí být k dispozici příslušnému úřadu; zařízení používané mimo podnik musí být opatřeno dokladem o poslední kontrole.
- Požadavek ČR
- Zákon č. 309/2006 Sb. nemá k čl. 5 odst. 3 vůbec žádný protějšek - neukládá ani záznam o kontrole, ani doklad o poslední kontrole u zařízení používaného mimo podnik; celá věc je ponechána nařízení vlády č. 378/2001 Sb.
- Citace EU
Výsledky kontrol se zaznamenají a musí být k dispozici příslušnému úřadu. Jsou uchovávány přiměřenou dobu.
- Citace ČR
nařízení vlády č. 378/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí,