Agenturní zaměstnávání
Směrnice 2008/104/ES o agenturním zaměstnávání
Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti
Arbeitnehmerüberlassungsgesetz (AÜG)
Arbeitskräfteüberlassungsgesetz (AÜG)
Měření na textech
| Ukazatel | Směrnice (cs) | Česko | Směrnice (de) | Německo | Rakousko |
|---|---|---|---|---|---|
| Index obtížnosti | 42.8 | 57.0 | 46.9 | 61.2 | 57.2 |
| Počet slov | 1883 | 47971 | 1974 | 6699 | 7316 |
| Nominalizace / 1000 slov | 67.45 | 91.72 | 82.07 | 80.01 | 85.43 |
| Křížové odkazy / 1000 slov | 13.28 | 35.29 | 12.66 | 61.35 | 60.42 |
| Průměrná délka věty | 24.78 | 22.84 | 23.5 | 20.87 | 17.3 |
Prováděcí opatření v šesti zemích
Srovnání konkrétních otázek
Ano — v tom, co směrnice 2008/104/ES vůbec neharmonizuje (vstup na trh a správní dohled nad agenturami), je česká úprava z porovnávané trojice nejtvrdší. Zákon o zaměstnanosti jako jediný požaduje kauci 1 000 000 Kč, souhlasné závazné stanovisko Ministerstva vnitra, odbornou způsobilost a bezdlužnost držitele povolení, tříletou karenci po odejmutí povolení a pokuty až 2 000 000 Kč za zprostředkování bez povolení (u zastřeného zprostředkování až 10 000 000 Kč) — Německo pracuje s ročním, později neomezeným povolením bez kauce a s pokutami do 30 000 EUR, Rakousko řeší povolení mimo AÜG v živnostenském řádu a jeho vlastní pokuty končí na 10 000 EUR. V ochranné části směrnice je to naopak: maximální délku přidělení ani rovné odměňování zákon o zaměstnanosti neupravuje (leží v § 307b až 309 zákoníku práce), takže doložitelný limit délky přidělení má z trojice jen Německo (18 měsíců) a nejvyšší sankci za nerovné zacházení také Německo (500 000 EUR). Věcné zákazy využívání agenturní práce jsou naopak v ČR nejmírnější — zákon má jen zmocnění vlády, kdežto Německo zakazuje přidělování do stavebnictví a Rakousko přeshraniční přidělování mimo EHP i přidělování do stávkujících podniků. Celkově tedy: přísnost ČR je reálná, ale soustředěná do regulace vstupu do odvětví a sankcí, nikoli do ochrany samotného přiděleného zaměstnance.
1. Je k provozování agenturního zaměstnávání (přidělování zaměstnanců uživateli) potřeba povolení a za jakých podmínek?
- Směrnice
- Směrnice povolení nevyžaduje ani neupravuje; čl. 4 odst. 4 jen výslovně ponechává členským státům 'vnitrostátní požadavky související s registrací, udělením licence, certifikací, finančními zárukami nebo kontrolou agentur práce'.
- Česko
- Ano — povolení vydává MPSV; podmínkami jsou 18 let, plná svéprávnost, bezúhonnost, odborná způsobilost (VŠ + 2 roky praxe nebo maturita/VOŠ + 5 let praxe), bydliště v ČR, bezdlužnost po celou dobu platnosti povolení a navíc souhlasné závazné stanovisko Ministerstva vnitra z hlediska veřejného pořádku a bezpečnosti. Povolení k přidělování se vydává na 3 roky, teprve opakované na dobu neurčitou. nad rámec (§ 60 odst. 1, 2, 8 a 14, § 60a odst. 1, § 62 odst. 3)
Podmínkou vydání povolení ke zprostředkování zaměstnání fyzické osobě je dosažení věku 18 let, plná svéprávnost, bezúhonnost, odborná způsobilost, bydliště na území České republiky (…) Podmínkou vydání povolení ke zprostředkování zaměstnání je bezdlužnost žádající osoby, a to již při podání žádosti. (…) Další podmínkou pro vydání povolení ke zprostředkování zaměstnání právnické nebo fyzické osobě je souhlasné závazné stanovisko Ministerstva vnitra, vydané na základě žádosti ministerstva.
- Německo
- Ano — povolení Spolkové agentury práce; zamítne se, pokud žadatel nemá potřebnou spolehlivost (Zuverlässigkeit) nebo není organizačně schopen plnit povinnosti zaměstnavatele. Povolení se vydává vždy na jeden rok, po třech letech nepřetržité oprávněné činnosti může být uděleno na dobu neurčitou. Odbornou způsobilost ani bydliště zákon nežádá. nad rámec (§ 1 odst. 1 věta 1, § 3 odst. 1, § 2 odst. 4 a 5)
Arbeitgeber, die als Verleiher Dritten (Entleihern) Arbeitnehmer (Leiharbeitnehmer) im Rahmen ihrer wirtschaftlichen Tätigkeit zur Arbeitsleistung überlassen (Arbeitnehmerüberlassung) wollen, bedürfen der Erlaubnis. (…) Die Erlaubnis ist auf ein Jahr zu befristen. (…) Die Erlaubnis kann unbefristet erteilt werden, wenn der Verleiher drei aufeinanderfolgende Jahre lang nach § 1 erlaubt tätig war.
- Rakousko
- Povolení existuje, ale AÜG jeho podmínky neupravuje — přidělování je reglementovanou živností podle § 94 Z 72 živnostenského řádu (GewO), na kterou AÜG jen odkazuje; kdo tuto živnost neprovozuje (výjimky § 135 odst. 2 GewO), má jen ohlašovací povinnost vůči živnostenskému úřadu. Konkrétní podmínky získání živnosti: NEDOLOŽENO. nad rámec (§ 17 odst. 1, § 18 odst. 1)
Der Überlasser, der gemäß § 135 Abs. 2 Z 1 der Gewerbeordnung 1994 (GewO) kein reglementiertes Gewerbe gemäß § 94 Z 72 GewO ausübt, hat die Überlassung von Arbeitskräften spätestens bis zum Ablauf des auf die erstmalige Überlassung folgenden Monates der zuständigen Gewerbebehörde zu melden.
- Poznámka
- Rakouské podmínky pro udělení živnostenského oprávnění leží v GewO, který nebyl součástí dodaných textů — proto NEDOLOŽENO. Srovnávat lze jen ČR a DE; ČR má navíc bezpečnostní prověrku Ministerstvem vnitra a odbornou způsobilost, které německé právo nezná.
2. Vyžaduje se pro provozování agentury práce kauce nebo jiná finanční záruka?
- Směrnice
- Směrnice finanční záruku nepožaduje; čl. 4 odst. 4 ji jen připouští ('nejsou dotčeny vnitrostátní požadavky související s (…) finančními zárukami').
- Česko
- Ano — kauce 1 000 000 Kč složená na účet ministerstva; její poskytnutí je podmínkou vydání povolení i samotného výkonu přidělování. Vrací se do 60 dnů po zániku povolení. nad rámec (§ 60b odst. 1 a 3)
Právnická nebo fyzická osoba žádající o povolení ke zprostředkování zaměstnání podle § 14 odst. 1 písm. b) je povinna poskytnout kauci ve výši 1000000 Kč. Poskytnutí kauce je podmínkou vydání povolení ke zprostředkování zaměstnání a pro výkon zprostředkování zaměstnání podle § 14 odst. 1 písm. b) žádající osobou.
- Německo
- NEDOLOŽENO — AÜG žádnou kauci, jistotu ani bankovní záruku neupravuje; jedinou finanční bariérou je správní řízení o povolení a přezkum spolehlivosti. (—)
- Rakousko
- NEDOLOŽENO ohledně kauce — AÜG ji nezná. Místo toho ukládá dva jiné finanční instituty: zákonné ručení uživatele za celé mzdové nároky a pojistné (§ 14) a povinný příspěvek agentury do Sozial- und Weiterbildungsfonds ve výši 0,35 % vyměřovacího základu (§ 22d). nad rámec (§ 14 odst. 1, § 22d odst. 1)
Der Beschäftiger haftet für die gesamten der überlassenen Arbeitskraft für die Beschäftigung in seinem Betrieb zustehenden Entgeltansprüche und die entsprechenden Dienstgeber- und Dienstnehmerbeiträge zur Sozialversicherung sowie für die Lohnzuschläge nach dem BUAG als Bürge (§ 1355 des ABGB).
- Poznámka
- Instituty nejsou plně souměřitelné: ČR zatěžuje vstup jednorázově (1 mil. Kč vázaných po celou dobu podnikání), Rakousko průběžně (0,35 % mzdových nákladů) a přenáší riziko na uživatele formou ručení. Jako podmínku vstupu do odvětví má finanční záruku jen ČR.
3. Je pro agenturu práce povinné pojištění (např. záruky pro případ úpadku nebo odpovědnosti za škodu)?
- Směrnice
- Směrnice mlčí — povinné pojištění neukládá ani neupravuje.
- Česko
- NEDOLOŽENO — zákon dnes žádné pojištění nevyžaduje. Dřívější § 58a (povinné pojištění záruky pro případ úpadku agentury) byl zrušen a nahrazen kaucí podle § 60b. (§ 58a)
§ 58a zrušeno
- Německo
- NEDOLOŽENO — AÜG povinné pojištění agentury neupravuje. (—)
- Rakousko
- NEDOLOŽENO — AÜG povinné pojištění agentury neupravuje; funkci zajištění mzdových nároků plní ručení uživatele (§ 14) a odkaz na Insolvenz-Entgeltsicherungsgesetz. (§ 14 odst. 3)
Bei Insolvenz des Überlassers entfällt die Haftung des Beschäftigers als Bürge, wenn die überlassene Arbeitskraft Anspruch auf Insolvenz-Entgelt nach dem Insolvenz-Entgeltsicherungsgesetz, BGBl. Nr. 324/1977, hat, soweit dadurch die Befriedigung der in Abs. 1 erwähnten Ansprüche tatsächlich gewährleistet ist.
- Poznámka
- Žádný ze tří států povinné pojištění agentury v dodaném textu neukládá. U ČR jde o vědomou změnu koncepce — pojištění bylo nahrazeno kaucí; sledovat je proto třeba otázku č. 2, ne tuto.
4. Je stanovena maximální délka jednoho přidělení zaměstnance k témuž uživateli?
- Směrnice
- Směrnice žádný číselný limit nestanoví; pracuje jen s pojmem přidělení 'po přechodnou dobu' (čl. 1 odst. 1, čl. 3 odst. 1 písm. e) a v čl. 5 odst. 5 ukládá zamezit opakujícím se přidělením obcházejícím směrnici.
- Česko
- NEDOLOŽENO ze zákona o zaměstnanosti — ten délku přidělení neupravuje vůbec; odkazuje pouze na povinnosti podle § 307b, 308 a 309 zákoníku práce, kde je časové omezení přidělení k témuž uživateli upraveno. (§ 63 odst. 3 (odkaz), § 66)
Ministerstvo může rozhodnutím povolení ke zprostředkování zaměstnání odejmout, jestliže osoba zprostředkovává zaměstnání v rozporu s dobrými mravy nebo poruší jinou povinnost podle tohoto zákona nebo povinnost podle § 307b, 308 nebo § 309 odst. 2, 3, 5 nebo 6 zákoníku práce.
- Německo
- Ano — 18 po sobě jdoucích měsíců u téhož uživatele, přičemž předchozí přidělení k témuž uživateli se plně započítávají, pokud mezi nimi neuplynuly více než 3 měsíce. Kolektivní smlouva odvětví uživatele může stanovit jinou hranici; u uživatele nevázaného kolektivní smlouvou lze podnikovou dohodou jít nejvýše na 24 měsíců. Překročení činí pracovní smlouvu s agenturou neplatnou a vzniká pracovní poměr s uživatelem (§ 9 odst. 1 č. 1b, § 10). nad rámec (§ 1 odst. 1b)
Der Verleiher darf denselben Leiharbeitnehmer nicht länger als 18 aufeinander folgende Monate demselben Entleiher überlassen; der Entleiher darf denselben Leiharbeitnehmer nicht länger als 18 aufeinander folgende Monate tätig werden lassen. Der Zeitraum vorheriger Überlassungen durch denselben oder einen anderen Verleiher an denselben Entleiher ist vollständig anzurechnen, wenn zwischen den Einsätzen jeweils nicht mehr als drei Monate liegen.
- Rakousko
- Ne — zákonný limit délky přidělení AÜG nestanoví; ministr může délku omezit teprve nařízením pro určitá odvětví, a to jen překročí-li podíl agenturních pracovníků desetinu zaměstnanců. Jediný časový práh v zákoně je čtyřletá hranice, po níž se uživatel stává zaměstnavatelem ve smyslu zákona o podnikových penzích (§ 10 odst. 1a). (§ 15 odst. 1 Z 2 a odst. 2)
Der Bundesminister für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz kann (…) durch Verordnung festlegen, dass (…) 2. die zulässige Dauer der Beschäftigung von überlassenen Arbeitskräften im Betrieb eines Beschäftigers beschränkt wird;
- Poznámka
- Srovnání je neúplné: český limit (jakož i výjimky z něj) je v zákoníku práce, který nebyl součástí dodaných textů, takže z dodaného českého předpisu ho nelze doložit. Z doložitelných úprav má pevný zákonný strop pouze Německo.
5. Jak je zakotvena zásada rovného zacházení v odměňování agenturních zaměstnanců a byla využita výjimka podle čl. 5 odst. 2 až 4?
- Směrnice
- Čl. 5 odst. 1: základní pracovní podmínky a odměňování musí být po dobu přidělení přinejmenším stejné jako u přímo zaměstnaného pracovníka; odst. 2 až 4 dovolují odchylku (u zaměstnanců na dobu neurčitou placených i mezi přiděleními, kolektivní smlouvou, resp. přechodnou dobou před uplatněním rovného zacházení).
- Česko
- NEDOLOŽENO ze zákona o zaměstnanosti — vlastní pravidlo srovnatelných mzdových a pracovních podmínek agenturního zaměstnance je v § 309 odst. 5 zákoníku práce. Zákon o zaměstnanosti obsahuje jen obecné rovné zacházení při uplatňování práva na zaměstnání (§ 4) a sankční a licenční důsledky jeho porušení (odnětí povolení podle § 63 odst. 2 písm. c) bodu 4). Zda ČR využila některou z výjimek čl. 5 odst. 2 až 4: NEDOLOŽENO. (§ 4 odst. 1, § 63 odst. 2 písm. c) bod 4)
Účastníci právních vztahů podle § 3 odst. 1 písm. a), c) a d) jsou povinni zajišťovat rovné zacházení se všemi fyzickými osobami uplatňujícími právo na zaměstnání. (…) Ministerstvo rozhodnutím povolení ke zprostředkování zaměstnání odejme, jestliže (…) právnická osoba nebo fyzická osoba (…) 4. poruší zákaz diskriminace nebo nezajistí rovné zacházení podle tohoto zákona
- Německo
- Ano, výslovně: agentura musí po dobu přidělení poskytovat podstatné pracovní podmínky včetně mzdy platné u uživatele (Gleichstellungsgrundsatz). Německo výjimku podle čl. 5 odst. 3 využilo — kolektivní smlouva se může odchýlit, u odměny však nejvýše po prvních 9 měsíců přidělení; delší odchylka jen tehdy, dosáhne-li se nejpozději po 15 měsících odměny rovnocenné tarifu odvětví uživatele. Zároveň platí mzdová dolní hranice stanovená nařízením (§ 3a, § 8 odst. 5). (§ 8 odst. 1, 2, 4 a 5)
Der Verleiher ist verpflichtet, dem Leiharbeitnehmer für die Zeit der Überlassung an den Entleiher die im Betrieb des Entleihers für einen vergleichbaren Arbeitnehmer des Entleihers geltenden wesentlichen Arbeitsbedingungen einschließlich des Arbeitsentgelts zu gewähren (Gleichstellungsgrundsatz). (…) Ein Tarifvertrag im Sinne des Absatzes 2 kann hinsichtlich des Arbeitsentgelts vom Gleichstellungsgrundsatz für die ersten neun Monate einer Überlassung an einen Entleiher abweichen.
- Rakousko
- Slabší konstrukce: zaměstnanec má nárok na 'přiměřenou, v místě obvyklou' odměnu, přičemž ke kolektivní smlouvě uživatele se má jen 'přihlédnout'; přednost mají normy kolektivního vyjednávání, jimž podléhá agentura (tj. kolektivní smlouva odvětví agenturní práce) — Rakousko tedy výjimku podle čl. 5 odst. 3 využilo. Bez výhrady se přebírají jen pravidla uživatele o pracovní době a dovolené (§ 10 odst. 3). (§ 10 odst. 1 a 3)
Die Arbeitskraft hat Anspruch auf ein angemessenes, ortsübliches Entgelt, das mindestens einmal monatlich auszuzahlen und schriftlich abzurechnen ist. Normen der kollektiven Rechtsgestaltung, denen der Überlasser unterworfen ist, bleiben unberührt. Bei der Beurteilung der Angemessenheit ist für die Dauer der Überlassung auf das im Beschäftigerbetrieb vergleichbaren Arbeitnehmern für vergleichbare Tätigkeiten zu zahlende kollektivvertragliche oder gesetzlich festgelegte Entgelt Bedacht zu nehmen.
- Poznámka
- Hodnocení platí jen pro dodané texty. Česká hmotná úprava rovného odměňování je v § 309 odst. 5 zákoníku práce a nelze ji zde doložit ani porovnat; z dodaných předpisů má nejsilnější zákonné pravidlo Německo (rovnost jako zákonná zásada s časově limitovanou výjimkou), Rakousko pouze standard 'přiměřené a v místě obvyklé' odměny.
6. Jaké pravidelné ohlašovací a statistické povinnosti má agentura vůči úřadům?
- Směrnice
- Směrnice agentuře žádné hlášení neukládá; ukládá jen členským státům informovat Komisi (čl. 4 odst. 5, čl. 5 odst. 5, čl. 10 odst. 2) a v čl. 4 odst. 4 ponechává vnitrostátní požadavky na registraci a kontrolu.
- Česko
- Agentura vede evidenci a do 31. ledna sděluje ministerstvu za předchozí rok počty volných míst, počty umístěných osob, počty přidělených zaměstnanců v členění na občany ČR, EU, EHP/Švýcarska a ostatní cizince podle státní příslušnosti, identifikaci každého uživatele a počty zaměstnanců podle skupin CZ-ISCO u každého uživatele. Změny údajů v žádosti se hlásí do 1 měsíce (§ 61 odst. 6). nad rámec (§ 59 odst. 1 a 2)
Agentury práce pro statistické účely sdělují do 31. ledna běžného roku ministerstvu tyto údaje za předchozí kalendářní rok: (…) c) počet jejich zaměstnanců, kteří byli dočasně přiděleni k výkonu práce u uživatele, přičemž se uvede zvlášť počet občanů České republiky, počet občanů Evropské unie (…) d) identifikaci uživatele, ke kterému byli zaměstnanci agentury práce dočasně přiděleni, e) počet zaměstnanců podle skupin Klasifikace zaměstnání (CZ-ISCO) (…) přidělených ke každému uživateli.
- Německo
- Pravidelné statistické hlášení AÜG neukládá (NEDOLOŽENO). Agentura pouze předem oznamuje zřízení, přemístění a zrušení provozoven a změnu statutárního orgánu, na vyžádání poskytuje informace a podklady a uchovává obchodní dokumentaci 3 roky. Zvláštní ohlášení před každým přidělením platí jen pro zahraniční agentury (§ 17b). nad rámec (§ 7 odst. 1 a 2)
Der Verleiher hat der Erlaubnisbehörde nach Erteilung der Erlaubnis unaufgefordert die Verlegung, Schließung und Errichtung von Betrieben, Betriebsteilen oder Nebenbetrieben vorher anzuzeigen (…) Der Verleiher hat der Erlaubnisbehörde auf Verlangen die Auskünfte zu erteilen, die zur Durchführung des Gesetzes erforderlich sind. (…) Der Verleiher hat seine Geschäftsunterlagen drei Jahre lang aufzubewahren.
- Rakousko
- Agentura vede průběžnou evidenci (jméno, rodné číslo sociálního pojištění, datum narození, pohlaví, státní příslušnost, uživatel a jeho DIČ, začátek a konec každého přidělení), uchovává ji 5 let a každoročně k 31. červenci elektronicky předává za předchozí rok individuální údaje o každé přidělené osobě a každém přidělení pověřenému zpracovateli ministerstva; ministerstvo z toho vydává roční statistiku. nad rámec (§ 13 odst. 2, 3, 4 a 7)
Der Überlasser hat dem vom Bundesminister für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz beauftragten Dienstleister auf elektronischem Weg in einem leicht verarbeitbaren Format jährlich mit Ende Juli für das jeweils vorangegangene Jahr folgende Daten zu übermitteln: 1. Vor- und Familiennamen, Geburtsdatum, Geschlecht, Staatsangehörigkeit und Arbeiter- oder Angestelltenverhältnis der von ihm beschäftigten überlassenen Arbeitskräfte und 2. je beschäftigter Arbeitskraft jeweils Beginn und Ende der einzelnen Überlassungen (…)
- Poznámka
- ČR i AT hlásí jednou ročně; rakouské hlášení je ale individualizované (údaje o každém zaměstnanci a každém jednotlivém přidělení), zatímco české je agregované, byť s identifikací každého uživatele a členěním podle CZ-ISCO. Rozdíl je malý a záleží na měřítku (počet údajů vs. citlivost); Německo je zřetelně nejmírnější.
7. Jaká je nejvyšší sankce za přidělování zaměstnanců (zprostředkování zaměstnání) bez povolení?
- Směrnice
- Čl. 10 odst. 2 žádá pouze sankce 'účinné, přiměřené a odrazující'; žádnou výši nestanoví.
- Česko
- Pokuta až 2 000 000 Kč (u fyzické i právnické osoby). Za zastřené zprostředkování zaměstnání, tj. pronájem pracovní síly bez splnění podmínek, hrozí až 10 000 000 Kč, nejméně však 50 000 Kč, spolu se zákazem činnosti až na 2 roky a zveřejněním rozhodnutí na úřední desce po dobu 1 roku. nad rámec (§ 140 odst. 1 písm. b) a f), § 140 odst. 4 písm. b) a f), § 140 odst. 5 a 6)
Za přestupek lze uložit pokutu do (…) b) 2 000 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. b), (…) f) 10000000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. c), e) nebo f), nejméně však ve výši 50 000 Kč,
- Německo
- Přenechání zaměstnance bez povolení je přestupek (Ordnungswidrigkeit) s pokutou do 30 000 EUR; stejně je postižen uživatel, který takového zaměstnance nechá pracovat. Přenechá-li agentura bez povolení cizince bez potřebného pobytového či pracovního oprávnění, jde o trestný čin s trestem odnětí svobody až 3 roky, v závažných případech 6 měsíců až 5 let (§ 15). Smlouvy uzavřené bez povolení jsou neplatné a vzniká pracovní poměr s uživatelem (§ 9, § 10). nad rámec (§ 16 odst. 1 č. 1 a 1a, § 16 odst. 2, § 15)
Die Ordnungswidrigkeit kann in den Fällen des Absatzes 1 Nummer 2, 7a, 7b und 8a mit einer Geldbuße bis zu fünfhunderttausend Euro, (…) in den Fällen des Absatzes 1 Nummer 1 bis 1f, 6, 11 bis 17 und 19 mit einer Geldbuße bis zu dreißigtausend Euro (…) geahndet werden.
- Rakousko
- NEDOLOŽENO — AÜG přidělování bez živnostenského oprávnění nesankcionuje (to spadá pod GewO). AÜG trestá pokutou 1 000 až 5 000 EUR, při opakování 2 000 až 10 000 EUR jen přidělování do stávkujících podniků, nedovolené přeshraniční přidělování a přidělování navzdory zákazu podle § 18. (§ 22 odst. 1 Z 1)
mit Geldstrafe von 1 000 € bis zu 5 000 €, im Wiederholungsfall von 2 000 € bis zu 10 000 €, wer (…) c) als Überlasser oder Beschäftiger an einer unzulässigen grenzüberschreitenden Überlassung (§ 16) beteiligt ist, d) trotz Untersagung der Überlassungstätigkeit (§ 18) Arbeitskräfte überlässt;
- Poznámka
- Německo trestá neoprávněné přidělování mírněji finančně (30 000 EUR), zato u zaměstnávání cizinců trestněprávně a u všech případů občanskoprávně přechodem pracovního poměru na uživatele — což ČR v zákoně o zaměstnanosti nemá. Rakouská sazba za neoprávněné provozování je v GewO, proto NEDOLOŽENO.
8. Jaká je nejvyšší pokuta za porušení rovného zacházení, resp. za neposkytnutí rovných pracovních podmínek přidělenému zaměstnanci?
- Směrnice
- Čl. 10 — sankce ponechány členským státům, bez výše.
- Česko
- Pokuta až 1 000 000 Kč (cca 40 000 EUR) za porušení zákazu diskriminace nebo nezajištění rovného zacházení, a navíc obligatorní odnětí povolení ke zprostředkování zaměstnání. (§ 140 odst. 1 písm. a) a odst. 4 písm. a); § 63 odst. 2 písm. c) bod 4)
Za přestupek lze uložit pokutu do a) 1 000 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. a) anebo podle odstavce 2 písm. a) nebo b),
- Německo
- Pokuta až 500 000 EUR za neposkytnutí pracovní podmínky podle § 8 odst. 1 (rovné zacházení) nebo podle tarifní odchylky, a stejná horní hranice za nezaplacení minimální hodinové mzdy. Nedodržení § 8 je zároveň důvodem k zamítnutí či odnětí povolení (§ 3 odst. 1 č. 3). nad rámec (§ 16 odst. 1 č. 7a a 7b, § 16 odst. 2)
entgegen § 8 Absatz 1 Satz 1 oder Absatz 2 Satz 2 oder 4 eine Arbeitsbedingung nicht gewährt, (…) Die Ordnungswidrigkeit kann in den Fällen des Absatzes 1 Nummer 2, 7a, 7b und 8a mit einer Geldbuße bis zu fünfhunderttausend Euro (…) geahndet werden.
- Rakousko
- NEDOLOŽENO — § 22 AÜG porušení nároku na přiměřenou odměnu podle § 10 vůbec nesankcionuje; nárok se vymáhá soukromoprávně, doplňkově ručením uživatele podle § 14. Nejvyšší pokuta v celém AÜG je 10 000 EUR. (§ 22 odst. 1)
mit Geldstrafe von 1 000 € bis zu 5 000 €, im Wiederholungsfall von 2 000 € bis zu 10 000 €
- Poznámka
- Německá pokuta je řádově vyšší než česká (500 000 EUR vs. cca 40 000 EUR), ČR ji ale doplňuje obligatorním odnětím povolení. Rakousko na tomto poli správní sankci nemá.
9. Za jakých podmínek lze povolení odejmout a jak dlouho pak nelze o nové požádat?
- Směrnice
- Směrnice neupravuje; čl. 4 odst. 4 ponechává členským státům kontrolu agentur.
- Česko
- Ministerstvo povolení obligatorně odejme mj. při zprostředkování v rozporu s povolením, umožnění nelegální práce, zastřeném zprostředkování, porušení rovného zacházení, opakovaném neposkytnutí součinnosti inspekci, opakovaném nesplnění hlášení podle § 59, a také když agentura po dobu nejméně 2 let nikoho nepřidělí. Po odnětí lze nové povolení vydat nejdříve po 3 letech. nad rámec (§ 63 odst. 2 a 5)
Bylo-li povolení ke zprostředkování zaměstnání odejmuto z důvodů podle odstavce 2 písm. a) až e) nebo g), odstavce 3 nebo 4, může být osobě vydáno povolení ke zprostředkování zaměstnání nejdříve po uplynutí 3 let ode dne právní moci rozhodnutí o odejmutí povolení ke zprostředkování zaměstnání.
- Německo
- Povolení lze vzít zpět (§ 4) nebo odvolat (§ 5), mj. nastanou-li dodatečně důvody pro zamítnutí, a to do 1 roku od okamžiku, kdy se úřad o důvodech dozvěděl; povolení také zaniká, nevyužívá-li je agentura 3 roky. Žádná karenční doba pro podání nové žádosti: NEDOLOŽENO — naopak odvolání je nepřípustné, pokud by muselo být vydáno povolení stejného obsahu (§ 5 odst. 3). (§ 4 odst. 3, § 5 odst. 1 a 3, § 2 odst. 5 věta 2)
Der Widerruf ist unzulässig, wenn eine Erlaubnis gleichen Inhalts erneut erteilt werden müßte. (…) Sie erlischt, wenn der Verleiher von der Erlaubnis drei Jahre lang keinen Gebrauch gemacht hat.
- Rakousko
- Zákaz činnosti (Untersagung) vysloví živnostenský úřad jen u přidělovatelů bez reglementované živnosti, a to teprve tehdy, porušil-li povinnosti závažně nebo opakovaně a po písemném varování je porušil znovu. Karenční doba pro nové oprávnění: NEDOLOŽENO (řeší GewO). (§ 18 odst. 1)
Die Überlassung von Arbeitskräften durch Überlasser, die gemäß § 135 Abs. 2 GewO kein reglementiertes Gewerbe gemäß § 94 Z 72 GewO ausüben, ist zu untersagen, wenn der Überlasser die ihm auf Grund des Arbeitskräfteüberlassungsgesetzes obliegenden Verpflichtungen, insbesondere gegenüber einer Arbeitskraft, erheblich oder wiederholt verletzt hat und trotz schriftlicher Androhung der Untersagung neuerlich verletzt.
- Poznámka
- Jen ČR má tříletou zákonnou karenci a jen ČR odnímá povolení i za pouhou dvouletou nečinnost agentury. Rakouský režim odnětí u držitelů reglementované živnosti je v GewO, proto neúplně doložitelný.
10. Jaké věcné zákazy a omezení využívání agenturní práce (odvětví, kvóty, stávka, přeshraniční přidělování) národní právo stanoví?
- Směrnice
- Čl. 4 odst. 1 dovoluje zákazy a omezení jen z důvodů obecného zájmu (ochrana zaměstnanců, BOZP, fungování trhu práce, zamezení zneužívání) a v čl. 4 odst. 2 uložil jejich přezkum do 5. 12. 2011.
- Česko
- Zákon sám žádné odvětví nezakazuje ani kvótu nestanoví — obsahuje jen zmocnění vlády vydat nařízení o druzích prací, které nelze formou přidělení zprostředkovávat. Věcným omezením je požadavek, aby přidělovaný zaměstnanec byl v pracovním poměru nebo v dohodě o pracovní činnosti (nikoli DPP), a vyloučení agenturních zaměstnanců z povinného podílu zaměstnávání osob se zdravotním postižením (§ 81 odst. 1). (§ 64, § 66)
Vláda může nařízením stanovit druhy prací, které agentura práce nemůže formou dočasného přidělení k výkonu práce u uživatele zprostředkovávat. (…) Zprostředkováním zaměstnání agenturou práce podle § 14 odst. 1 písm. b) se rozumí uzavření pracovního poměru nebo dohody o pracovní činnosti mezi fyzickou osobou a agenturou práce za účelem výkonu práce u uživatele.
- Německo
- Přímý zákonný zákaz přidělování do stavebních provozů pro práce obvykle vykonávané dělníky, s výjimkami založenými na všeobecně závazných kolektivních smlouvách. Uživatel dále nesmí nasadit agenturní zaměstnance v provozu bezprostředně zasaženém stávkou, ledaže zajistí, že nepřevezmou práci stávkujících (§ 11 odst. 5). nad rámec (§ 1b věta 1, § 11 odst. 5)
Arbeitnehmerüberlassung nach § 1 in Betriebe des Baugewerbes für Arbeiten, die üblicherweise von Arbeitern verrichtet werden, ist unzulässig.
- Rakousko
- Nejširší soubor: absolutní zákaz přidělování do podniků zasažených stávkou nebo výlukou (§ 9), zákaz přidělování z Rakouska do zahraničí i ze zahraničí do Rakouska bez nařízení či individuálního povolení (§ 16; neplatí uvnitř EHP – § 16a) a zmocnění ministra omezit nařízením podíl agenturních pracovníků v provozu i délku jejich nasazení, překročí-li jejich podíl desetinu zaměstnanců (§ 15). nad rámec (§ 9, § 15 odst. 1 a 2, § 16 odst. 1 a 3)
Die Überlassung von Arbeitskräften in Betriebe, die von Streik oder Aussperrung betroffen sind, ist verboten. (…) Die Überlassung von Arbeitskräften vom Ausland nach Österreich ist nur zulässig, wenn ausnahmsweise eine Bewilligung gemäß Abs. 4 erteilt wurde.
- Poznámka
- Zde je ČR naopak nejmírnější z trojice: zákaz agenturní práce v konkrétním odvětví ani zákaz nasazení při stávce zákon o zaměstnanosti neobsahuje (zákaz stávkokazectví může být v jiném předpise — NEDOLOŽENO). Rakouské omezení přeshraničního přidělování se uvnitř EHP neuplatní.
Česká analýza tohoto předpisu: detail páru →