Přehled › Předpisy › ENV-02

PPWD → Zákon o obalech

Směrnice 94/62/ES o obalech a obalových odpadech
Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech

65.6

index přísnosti (0–100)

+10.0

rozdíl obtížnosti ČR − EU

nálezů přísnějších než EU

z toho závažných (4–5)

českých prováděcích opatření

Verdikt

Zákon č. 477/2001 Sb. přejímá definice, základní požadavky, limity těžkých kovů i značení obalů prakticky doslovně, ale u ekonomických povinností jde podstatně dál než směrnice 94/62/ES. Cíle recyklace a využití, které směrnice ukládá státu, přenáší na každou jednotlivou povinnou osobu, zvyšuje je (celkem 75 % recyklace a 80 % využití od roku 2025 proti unijním 65 %) a část jich vymáhá již od roku 2021. Nad rámec směrnice zavádí registraci v Seznamu osob, každoroční ohlašování k 15. únoru, pětiletou archivaci, povinné pokrytí 90 % obcí a obyvatel sběrnou sítí, tvrdý povolovací a vlastnický režim autorizovaných obalových společností a zálohové povinnosti včetně povinné nabídky piva ve vratných obalech. Sankční rámec (až 10 mil. Kč) je čistě vnitrostátní, protože směrnice o sankcích mlčí.

Po adversariálním ověření: Jádro nadstavby - individuální cíle recyklace a využití o 10 procentních bodů nad unijní úrovní a o čtyři roky dříve, autorizační a vlastnický režim kolektivních systémů a povinný zálohový režim - obstálo, takže skóre zůstává vysoké. Registrace v Seznamu, rozsah osobní působnosti, parametry sběrné sítě a sankční rámec ale mají oporu v čl. 3 bodu 11, čl. 7 odst. 2 a 4 a čl. 12 odst. 6 směrnice, případně je zákon sám zužuje (§ 13 odst. 1 písm. b), § 14 odst. 12, § 15a), proto skóre klesá ze 70 na 60.

Výhrady k tomuto srovnání. 1) Unijní text je konsolidované znění 94/62/ES ke dni 4. 7. 2018 (po směrnici (EU) 2018/852), český text je konsolidované znění zákona č. 477/2001 Sb. po novele č. 244/2022 Sb.; časový nesoulad může u některých hodnot vysvětlit rozdíly. 2) Řada ustanovení českého zákona (§ 10 odst. 5, § 10a, § 11 odst. 2 a 3, § 12a, § 13a odst. 2 a 3, § 15b, příloha č. 4) transponuje směrnici (EU) 2019/904 o jednorázových plastech, nikoli směrnici 94/62/ES; tato ustanovení proto nejsou hodnocena jako gold-plating vůči 94/62/ES. 3) Monitorování těžkých kovů ve skle podle § 4 odst. 4 a přílohy č. 5 vychází z rozhodnutí Komise 2001/171/ES, tedy z unijního, nikoli českého původu. 4) Hodnoty v příloze č. 3 jsou v souboru rozepsány po jednom čísle na řádek; sloupec B (celkové využití) je vyplněn pouze u řádků "Prodejních určených spotřebiteli" a "Celkem", u materiálových řádků jde o cíle recyklace pro čtyři období. 5) Čl. 6 odst. 10 směrnice členským státům dovoluje překračovat maximální cíle za podmínky notifikace Komisi, takže vyšší české cíle nejsou nutně protiprávní - stále však jde o zvýšenou zátěž oproti unijnímu minimu.

Klíčové údaje

Předpis EU: Směrnice 94/62/ES o obalech a obalových odpadech (31994L0062)
Použité znění EU: 01994L0062-20180704
Český předpis: Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech
Rozsah srovnání: celý zákon
Kvalita párování: full
Oblast: Odpady a obaly
Skóre analytika / po ověření: 70 / 60
Ověření nálezů: 2 potvrzeno, 6 sníženo, 0 vyvráceno
Sankce podle směrnice: Směrnice 94/62/ES neobsahuje žádný článek o sankcích - v konsolidovaném znění není ustanovení typu "účinné, přiměřené a odrazující sankce"; vymáhání ponechává zcela na členských státech (srov. čl. 22 odst. 1 o provedení ve vnitrostátních předpisech).
Sankce v ČR: Až 10 000 000 Kč (§ 45 odst. 1 písm. e) zákona č. 477/2001 Sb.) za nezajištění zpětného odběru, nesplnění podmínek uvádění obalů na trh, nezajištění využití odpadu z obalů, výkon činnosti bez autorizace a za většinu přestupků autorizované společnosti; podle § 45 odst. 2 navíc pokuta ve výši počtu chybějících procent x 1 000 000 Kč při nedosažení minimální úrovně zpětného odběru; nižší sazby 50 000 Kč (obec), 500 000 Kč, 1 000 000 Kč a 5 000 000 Kč pro ostatní přestupky.

Srozumitelnost

Ukazatel	Předpis EU	Český předpis	Rozdíl
Počet slov	7273	18696	+11423.0
Počet vět	373	839	+466.0
Průměrná délka věty (slov)	19.5	22.28	+2.8
Medián délky věty	15	17	+2.0
Podíl vět nad 40 slov (%)	7.77	13.59	+5.8
Slov se 4+ slabikami (%)	19.54	19.91	+0.4
Křížové odkazy / 1000 slov	31.21	44.02	+12.8
Podmínkové vazby / 1000 slov	3.99	6.04	+2.0
Příkazy a zákazy / 1000 slov	7.01	14.23	+7.2
Nominalizace / 1000 slov	46.89	56.8	+9.9
Trpný rod / 1000 slov	10.17	5.19	-5.0
Vedlejších vět na větu	0.64	0.92	+0.3
INDEX OBTÍŽNOSTI	42.9	52.9	+10.0

Zarovnání ustanovení

Strojově nalezené nejtěsnější dvojice mezi paragrafy českého zákona a články směrnice. Slouží k orientaci v textu — není to měřítko gold-platingu, proč, je vysvětleno ve statistikách.

Paragraf ČR	Článek směrnice	Podobnost
§ 2	čl. 3	0.82
§ 8	čl. 3	0.78
§ 7	čl. 3	0.78
§ 4	čl. 3	0.84
§ 48	čl. 25	0.75
§ 3	čl. 4	0.72
§ 9	čl. 7	0.69
§ 6	čl. 3	0.63

Nálezy — česká úprava přísnější (13)

Řazeno podle závažnosti po ověření. Citace jsou doslovné; strojově ověřeno, že jsou podřetězcem zdrojového textu.

Širší působnost potvrzeno

ČR: § 12 odst. 1 a příloha č. 3 k zákonu · EU: čl. 6 odst. 1 písm. f) a h)

Rozdíl: Cíl EU je o 10 procentních bodů nižší a je adresován státu; ČR jej přenáší na každý povinný subjekt a zpřísňuje jej nad úroveň, kterou směrnice požaduje až od roku 2030.
Požadavek EU: Cíle recyklace jsou uloženy členským státům jako celostátní cíle: alespoň 65 % hmotnosti všech obalových odpadů do 31. 12. 2025 a 70 % do 31. 12. 2030.
Požadavek ČR: Každá jednotlivá osoba uvádějící obaly na trh nebo do oběhu musí sama v každém kalendářním roce dosáhnout 75 % recyklace a 80 % celkového využití odpadu ze svých obalů (od 1. 1. 2025).
Hodnoty: EU: 65 · ČR: 75 % hmotnosti recyklace obalových odpadů od r. 2025
Ověřovatel: Nepodařilo se vyvrátit. Příloha č. 3 skutečně stanoví pro období od 1. 1. 2025 sloupec A (recyklace) 75 % a sloupec B (celkové využití) 80 % a bod 1 přílohy vyžaduje jejich dosažení 'v každém kalendářním roce', přičemž § 12 odst. 1 povinnost adresuje individuálně každé osobě uvádějící obaly na trh nebo do oběhu. Metriky jsou srovnatelné - čl. 6a odst. 1 písm. a) dovoluje ztotožnit vzniklý obalový odpad s obaly uvedenými na trh, což je přesně jmenovatel podle bodu 2 přílohy č. 3. Čl. 6 odst. 10 takové překročení sice připouští (po oznámení Komisi), ale nevyzývá k němu, takže jde o skutečné over-implementation; zátěž zmírňuje jen možnost sdruženého plnění podle § 13 odst. 1 písm. c) a výjimka de minimis podle § 15a.
Citace EU: nejpozději 31. prosince 2025 bude alespoň 65 % hmotnosti veškerých obalových odpadů recyklováno;
Citace ČR: Celkem 70 75 75 80 75 80 75 80

Dřívější účinnost potvrzeno

ČR: příloha č. 3 k zákonu (řádky "Skleněných" a "Plastových") · EU: čl. 6 odst. 1 písm. g) body i) a v)

Rozdíl: Cíl pro sklo je o 5 p. b. vyšší než unijní cíl pro rok 2025 a je vymáhán o 4 roky dříve; cíl pro plasty je vymáhán o 4 roky dříve.
Požadavek EU: Recyklace skla alespoň 70 % a plastů alespoň 50 % má být dosažena až nejpozději 31. prosince 2025 (75 % skla až k 31. 12. 2030).
Požadavek ČR: Recyklace skla 75 % a plastů 50 % je vyžadována již od 1. 1. 2021, a to od každé povinné osoby v každém kalendářním roce.
Hodnoty: EU: 70 · ČR: 75 % recyklace skla
Ověřovatel: Ověřeno v příloze č. 3: záhlaví sloupců je 'od 1. 1. 2021 do 31. 12. 2024 / od 1. 1. 2025 do 31. 12. 2029 / od 1. 1. 2030 do 31. 12. 2034 / od 1. 1. 2035' a řádky 'Skleněných 75 75 75 75' a 'Plastových 50 50 55 55'. Unijní cíl pro sklo je 70 % až k 31. 12. 2025 a 75 % teprve k 31. 12. 2030 (čl. 6 odst. 1 písm. g) bod v) a písm. i) bod v)), pro plasty 50 % k 31. 12. 2025. Odklad podle čl. 6 odst. 1a jde jen opačným směrem, žádné ustanovení směrnice dřívější účinnost nevyžaduje.
Citace EU: 70 % skla;
Citace ČR: Skleněných 75 75 75 75 Plastových 50 50 55 55

Dozorové pravomoci navíc sníženo

ČR: § 16 až 20a, § 17 odst. 4 a 6, § 26 odst. 2 písm. c) · EU: čl. 7 odst. 1 a 2

Rozdíl: Rozsáhlý povolovací, vlastnický a dohledový režim nad rámec směrnice, který představuje faktickou bariéru vstupu na trh kolektivních systémů.
Požadavek EU: Směrnice požaduje pouze existenci systémů zpětného odběru a využití otevřených hospodářským subjektům a zavedení systémů rozšířené odpovědnosti výrobce; formu ani vlastnickou strukturu kolektivního systému neupravuje.
Požadavek ČR: Kolektivní plnění smí zajišťovat jen akciová společnost s autorizací MŽP (nejvýše na 10 let, po projednání s MPO), jejímiž akcionáři mohou být pouze povinné osoby s podílem do 33 %, se zákazem rozdělovat zisk, se souhlasem MŽP k valné hromadě a k přeměnám a s podmínkou 25% pokrytí obcí a obyvatel již při vydání autorizace a 10% podílu na trhu po roce činnosti.
Ověřovatel: Text jsem ověřil - § 16 (pouze akciová společnost), § 17 odst. 4 písm. a) (25 % obcí i obyvatel) a odst. 6 (nejdéle 10 let), § 18 odst. 1, 3, 4 a 6 (jen povinné osoby, strop 33 %, zákaz podnikání v odpadech), § 20 (zákaz rozdělovat zisk), § 20a odst. 1 a 6 (výpis akcionářů před valnou hromadou, souhlas MŽP) i 10% podíl na trhu po roce jsou v zákoně a ve směrnici nemají obdobu. Část dohledové nadstavby však unijní právo vyžaduje: čl. 7 odst. 2 přes čl. 8a odst. 3 písm. c) až e) a odst. 5 směrnice 2008/98/ES ukládá finanční způsobilost, vnitřní kontrolu s nezávislými audity, zveřejňování vlastníků a členů a zvláštní dohledový subjekt tam, kde působí více organizací. Přímými adresáty jsou navíc jen jednotky společností. (důvod: severity_inflated)
Citace EU: Tyto systémy musí být otevřené pro účast hospodářských subjektů z dotčených odvětví a příslušných veřejných orgánů.
Citace ČR: Autorizovaná obalová společnost (dále jen „autorizovaná společnost“) je akciovou společností, která je oprávněna vykonávat činnost na základě rozhodnutí o autorizaci podle § 17.

Širší působnost sníženo

ČR: § 9 odst. 2 až 7 a odst. 10, § 9a · EU: čl. 5 odst. 1 písm. a)

Rozdíl: Z dobrovolného nástroje se stává tvrdá zákonná povinnost včetně povinné nabídky nápojů ve vratných obalech - zásah do sortimentu prodejce, který směrnice nepožaduje.
Požadavek EU: Zálohové systémy jsou jen jedním z demonstrativně vyjmenovaných opatření, která členské státy "mohou" přijmout na podporu opakovaného použití.
Požadavek ČR: Výše záloh je závazně stanovena prováděcím předpisem, obaly se musí vykupovat bez omezení množství a bez vázání na nákup po celou provozní dobu, změnu nebo ukončení výkupu je nutno oznámit 6 měsíců předem a vykupovat ještě nejméně 1 rok; provozovny nad 200 m2 prodávající točené pivo je musí nabízet i ve vratných zálohovaných obalech.
Ověřovatel: Návětí čl. 5 odst. 1 je povinné ('členské státy přijmou opatření na podporu zvyšování podílu opakovaně použitelných obalů') a demonstrativní výčet pod písm. a) až d) výslovně nabízí 'využívání systémů vratných zálohovaných obalů' i 'stanovení minimálního procentního podílu opakovaně použitelných obalů uváděných na trh každý rok pro každý tok obalů'. Český zálohový režim (§ 9 odst. 2 až 7) je tedy volbou z nabídnutého menu; nad rámec směrnice jde v podstatě jen § 9 odst. 10 (povinná nabídka piva ve vratných obalech nad 200 m2 prodejní plochy), který navíc dopadá pouze na větší prodejny. (důvod: not_goldplating)
Citace EU: využívání systémů vratných zálohovaných obalů;
Citace ČR: Osoba, která uvádí do oběhu stolní pivo, výčepní pivo nebo ležáky v obalech, které nejsou vratnými zálohovanými obaly, je povinna nabízet nápoje náležející do uvedených skupin rovněž ve vratných zálohovaných obalech, pokud jsou v nich tyto nápoje uváděny na trh.

Širší působnost neověřováno

ČR: § 4 odst. 1, § 5 odst. 2 · EU: čl. 2 odst. 1, čl. 9 odst. 1

Rozdíl: Rozšíření věcné i osobní působnosti o dodavatele obalových prostředků, kteří podle směrnice povinnými osobami nejsou.
Požadavek EU: Základní požadavky a limity těžkých kovů se vztahují na obaly uváděné na trh, nikoli na polotovary, z nichž se obaly teprve vyrábějí.
Požadavek ČR: Tytéž požadavky (limit 100 mikrogramů/g, recyklovatelnost, technická dokumentace, informování odběratelů) jsou uloženy i osobě, která uvádí na trh "obalový prostředek", tedy výrobek, z něhož je obal teprve vyroben.
Citace EU: Tato směrnice se vztahuje na veškeré obaly, které jsou ve Společenství uváděny na trh
Citace ČR: Osoba, která uvádí na trh obal nebo obalový prostředek, je povinna zajistit, aby

Roztříštěnost úpravy neověřováno

ČR: § 31, § 50 odst. 2 · EU: -

Rozdíl: Povinná osoba musí sledovat jeden zákon, deset podzákonných předpisů a devět dozorových orgánů, aby zjistila rozsah svých povinností.
Požadavek EU: Směrnice předpokládá jednotný rámec pro obaly a obalové odpady v gesci členského státu.
Požadavek ČR: Dozor vykonává devět různých orgánů (MŽP, MPO, krajské hygienické stanice, ČOI, SZPI, ČIŽP, SÚKL, ÚSKVBL, celní úřady) a zákon je proveden sedmi vyhláškami MŽP, vyhláškou MPO a nařízením vlády, přičemž na nakládání s odpady z obalů se dále použije zákon o odpadech.
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Ministerstvo životního prostředí vydá vyhlášku podle § 9a odst. 3, § 10 odst. 6, § 11 odst. 4, § 15 odst. 4, § 21b odst. 7, § 23 odst. 5 a § 23a odst. 6.

Širší působnost sníženo

ČR: § 10 odst. 1 ve spojení s § 2 písm. e) · EU: čl. 7 odst. 1

Rozdíl: Rozšíření osobní působnosti na celý distribuční řetězec (velkoobchod, maloobchod) nad rámec konceptu rozšířené odpovědnosti výrobce.
Požadavek EU: Členské státy mají vytvořit systémy zpětného odběru a využití; povinnost je adresována státu a systémy mají být otevřené hospodářským subjektům.
Požadavek ČR: Povinnost zajistit zpětný odběr (a využití) nese individuálně každá osoba, která obal uvádí "na trh nebo do oběhu", tedy i každý další článek distribučního řetězce, nikoli jen výrobce či první dovozce.
Ověřovatel: Rozšíření na celý distribuční řetězec má oporu v unijním právu: čl. 3 bod 11 směrnice mezi 'hospodářské subjekty' výslovně řadí 'velkoobchodníci a maloobchodníci' a čl. 7 odst. 2 ukládá zavést systémy rozšířené odpovědnosti výrobce podle článků 8 a 8a směrnice 2008/98/ES, kde je 'výrobcem výrobků' každý, kdo výrobky mimo jiné 'prodává' nebo dováží. Navíc § 13 odst. 1 písm. b) dovoluje povinnosti smluvně přenést na dalšího článku řetězce spolu s vlastnictvím obalu a § 15a zprošťuje osoby pod 300 kg obalů a 25 mil. Kč obratu, takže povinnost fakticky nedopadá kumulativně na každý článek. (důvod: eu_has_counterpart)
Citace EU: S cílem dosažení cílů stanovených touto směrnicí přijmou členské státy nezbytná opatření k vytvoření systémů umožňujících:
Citace ČR: Pokud osoba, která uvádí na trh nebo do oběhu obaly, neprokáže, že se z těchto obalů nestaly na území České republiky odpady, je povinna zajistit zpětný odběr těchto obalů nebo odpadů z těchto obalů.

Širší působnost sníženo

ČR: § 10 odst. 2 a 4 · EU: čl. 7 odst. 1

Rozdíl: Tvrdý kvantitativní a smluvní požadavek na sběrnou síť, který fakticky znemožňuje individuální plnění a vytváří bariéru vstupu.
Požadavek EU: Směrnice nestanoví žádné kvantitativní parametry sběrné sítě ani povinnost smluvního zapojení obcí.
Požadavek ČR: Sběrná síť musí pokrývat nejméně 90 % obcí a 90 % obyvatel ČR a sběrná místa musí být na základě písemné smlouvy s obcí zařazena do obecního systému odpadového hospodářství.
Hodnoty: EU: — · ČR: 90 % obcí a % obyvatel pokrytých sběrnou sítí
Ověřovatel: Tvrzení 'SMĚRNICE MLČÍ' neobstojí v plném rozsahu: čl. 7 odst. 4 výslovně stanoví, že 'čl. 11 odst. 1 směrnice 2008/98/ES se použije na obalové odpady', a ten vyžaduje dostatečné materiálové a územní pokrytí sběrných míst; čl. 7 odst. 2 pak přes čl. 8a odst. 3 písm. a) a b) směrnice 2008/98/ES ukládá, aby systémy EPR měly územní pokrytí, které se 'neomezuje na oblasti, v nichž je sběr nejziskovější', a zajistily 'přiměřenou dostupnost systémů sběru'. Ryze národní je tedy jen kvantifikace na 90 % obcí i obyvatel (§ 10 odst. 2) a povinné zařazení sběrných míst do obecního systému písemnou smlouvou (§ 10 odst. 4). (důvod: eu_has_counterpart)
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: podíl obcí, na jejichž území je povinna zajišťovat zpětný odběr prostřednictvím sběrných míst v souladu s odstavcem 1, činil z celkového počtu obcí v České republice minimálně 90 %, a

Kratší lhůty neověřováno

ČR: § 15 odst. 1 písm. a) až d) a odst. 3 · EU: čl. 12 odst. 3a a odst. 6

Rozdíl: Ohlašovací lhůta 1,5 měsíce po skončení roku, řetězcová evidence až po zařízení k využití a pětiletá archivace jsou zpřísněním oproti unijnímu rámci.
Požadavek EU: Členský stát předkládá údaje Komisi elektronicky do 18 měsíců od konce vykazovaného roku; od hospodářských subjektů se vyžadují pouze "spolehlivé údaje" bez stanovené lhůty.
Požadavek ČR: Povinná osoba vede průběžnou evidenci obalů i odpadů z obalů v celém řetězci až po využití, ohlašuje ji MŽP do 15. února následujícího roku a doklady uchovává nejméně 5 let.
Hodnoty: EU: 18 · ČR: 1.5 měsíců po skončení vykazovaného roku
Citace EU: Údaje předkládají elektronicky do osmnácti měsíců od konce vykazovaného roku, za který byly shromážděny.
Citace ČR: uschovávat doklady s údaji vedenými v této evidenci a ohlašovanými z této evidence po dobu nejméně 5 let.

Dokumentační zátěž neověřováno

ČR: § 21a odst. 3, § 23a odst. 1 až 4, § 21b odst. 1 · EU: čl. 7, čl. 12

Rozdíl: Trvale vázaný kapitál ve výši čtvrtiny ročních nákladů plus každoroční auditní a čtvrtletní ohlašovací náklady, které se promítají do příspěvků povinných osob.
Požadavek EU: Směrnice neukládá kolektivním systémům tvorbu finanční rezervy, povinný audit vykázaných dat ani čtvrtletní hlášení.
Požadavek ČR: Autorizovaná společnost musí trvale držet rezervu ve výši nejméně 25 % svých celkových nákladů na vázaném účtu, nechat auditorem ověřit účetní závěrku, evidence, náklady i data vykázaná klienty a obcemi a zaslat zprávy MŽP do 6 měsíců, a čtvrtletně hlásit MŽP hmotnost obalů.
Hodnoty: EU: — · ČR: 25 % celkových nákladů vázaných v rezervě
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Autorizovaná společnost rezervu vytváří, udržuje a v případě jejího čerpání doplňuje tak, aby po uplynutí 5 let ode dne vydání prvního rozhodnutí o autorizaci dosahovala její výše k poslednímu dni každého účetního období nejméně 25 % celkových nákladů autorizované společnosti

Širší působnost neověřováno

ČR: § 13 odst. 1 písm. c) · EU: čl. 7 odst. 1 druhý pododstavec

Rozdíl: Zákaz kombinovat více kolektivních systémů podle materiálu či druhu obalu omezuje volbu povinné osoby nad rámec směrnice.
Požadavek EU: Systémy musí být otevřené a nesmí vytvářet překážky obchodu nebo narušovat hospodářskou soutěž; volba systému není omezena.
Požadavek ČR: Povinná osoba smí uzavřít smlouvu o sdruženém plnění pouze s jednou autorizovanou společností, a to pro všechny obaly, které uvádí na trh nebo do oběhu (výjimka jen pro vratné zálohované obaly).
Citace EU: Tyto systémy musí být otevřené pro účast hospodářských subjektů z dotčených odvětví a příslušných veřejných orgánů.
Citace ČR: uzavřením smlouvy o zajištění plnění povinností stanovených v § 10 až 12a (dále jen „smlouva o sdruženém plnění“) pouze s jednou autorizovanou obalovou společností (§ 16) ve vztahu ke všem obalům jí uváděným na trh nebo do oběhu

Vyšší sankce sníženo

ČR: § 45 odst. 1 písm. e) a odst. 2 · EU: -

Rozdíl: Sankční rámec je zcela vnitrostátní; horní hranice 10 mil. Kč a násobková pokuta bez zákonného stropu jdou nad rámec toho, co směrnice vyžaduje.
Požadavek EU: Směrnice 94/62/ES neobsahuje žádné ustanovení o sankcích ani nepožaduje "účinné, přiměřené a odrazující" pokuty.
Požadavek ČR: Za nezajištění zpětného odběru, využití odpadu z obalů nebo za porušení povinností autorizované společnosti lze uložit pokutu až 10 000 000 Kč; při nedosažení minimální úrovně zpětného odběru se pokuta počítá jako počet chybějících procent krát 1 000 000 Kč.
Hodnoty: EU: — · ČR: 10000000 Kč (maximální pokuta)
Ověřovatel: Citace sedí (§ 45 odst. 1 písm. e) 10 000 000 Kč a § 45 odst. 2 součinový výpočet) a ve směrnici 94/62/ES jsem žádné ustanovení o sankcích nenašel. Právě proto však jde o oblast plně ponechanou členským státům - stanovit výši pokut je nutným prvkem každé transpozice a čl. 36 odst. 2 směrnice 2008/98/ES navíc pro odpadové předpisy vyžaduje sankce 'účinné, přiměřené a odrazující'. Horní hranice sazby sama o sobě nezvyšuje compliance zátěž adresátů, kteří plní povinnosti; násobková pokuta se navíc uplatní jen při nedosažení minimální úrovně zpětného odběru. (důvod: severity_inflated)
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: do 10000000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1, odstavce 2 písm. b), g), k), l) nebo s), odstavce 3 písm. a) až l), n), o), q) nebo u) až w) anebo podle odstavce 4.

Vykazování navíc sníženo

ČR: § 14 odst. 1, 4, 5 a 9, § 30 odst. 1 · EU: čl. 12

Rozdíl: Zcela nová registrační a oznamovací povinnost s vlastní lhůtou, poplatkem a přestupkovou sankcí.
Požadavek EU: Směrnice požaduje pouze harmonizované databáze vedené členským státem a poskytování spolehlivých údajů hospodářskými subjekty; registraci povinných osob u ministerstva nezná.
Požadavek ČR: Každá povinná osoba musí do 60 dnů podat návrh na zápis do Seznamu vedeného MŽP, popsat v něm zajištění zpětného odběru, osvěty a využití, zaplatit registrační poplatek 800 Kč a každou změnu údajů hlásit do 14 dnů.
Hodnoty: EU: — · ČR: 60 dnů na podání návrhu na zápis
Ověřovatel: § 14 odst. 12 povinnost zápisu do Seznamu vylučuje u osoby, která 'má uzavřenu smlouvu o sdruženém plnění na všechny obaly', i u prodejce, za nějž povinnosti prokazatelně plní jiná osoba, a § 15a zprošťuje osoby pod 300 kg obalů a 25 mil. Kč obratu; registrace tedy nedopadá na 'každou povinnou osobu', ale prakticky jen na individuální plnitele. Navíc čl. 12 odst. 6 směrnice ukládá vyžadovat spolehlivé údaje od všech zúčastněných hospodářských subjektů a čl. 8a odst. 5 směrnice 2008/98/ES (použitelný přes čl. 7 odst. 2) výslovně počítá s tím, že členské státy mohou stanovit 'požadavky, jako je registrace'. Zbývá poplatek 800 Kč a 14denní ohlašování změn. (důvod: misread_cz)
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Návrh na zápis do Seznamu se podává Ministerstvu životního prostředí nejpozději do 60 dnů od vzniku povinnosti podle odstavce 1

Nálezy — česká úprava mírnější (2)

Kratší lhůty neověřováno

ČR: příloha č. 3 k zákonu (řádek "Hliníkových") · EU: čl. 6 odst. 1 písm. g) bod iv) a písm. i) bod iv), čl. 6 odst. 1a

Rozdíl: Česká republika využila pětiletého odkladu pro hliník; jde o odchylku výslovně dovolenou čl. 6 odst. 1a (odchylka 15 p. b., nikoli pod 30 %), tedy nikoli o vadnou transpozici.
Požadavek EU: 50 % recyklace hliníku do 31. 12. 2025 a 60 % do 31. 12. 2030.
Požadavek ČR: 35 % v období 2025-2029, 50 % až v období 2030-2034 a 60 % až od roku 2035.
Hodnoty: EU: 50 · ČR: 35 % recyklace hliníku v roce 2025
Citace EU: 50 % hliníku;
Citace ČR: Hliníkových - 35 50 60

Širší působnost neověřováno

ČR: § 15a odst. 1 · EU: čl. 7 odst. 2

Rozdíl: Bagatelní výjimka vyjímá část obalů z režimu rozšířené odpovědnosti výrobce, kterou směrnice požaduje pro všechny obaly.
Požadavek EU: Do 31. 12. 2024 musí být zavedeny systémy rozšířené odpovědnosti výrobce pro všechny obaly.
Požadavek ČR: Osoba, která uvede na trh nebo do oběhu nejvýše 300 kg obalů ročně a má obrat do 25 mil. Kč, nemusí plnit povinnosti podle § 10 až 15 vůbec (zpětný odběr, využití, evidence, zápis do Seznamu).
Hodnoty: EU: — · ČR: 300 kg obalů ročně (hranice výjimky)
Citace EU: Členské státy zajistí, aby do 31. prosince 2024 byly zavedeny systémy rozšířené odpovědnosti výrobce pro všechny obaly podle článků 8 a 8a směrnice 2008/98/ES.
Citace ČR: Osoby, které uvádějí na trh nebo do oběhu obaly, nemusí plnit povinnosti uvedené v § 10 až 15, pokud splňují podmínku, že