SUP → Zákon o omezení dopadu plastů
Směrnice (EU) 2019/904 o omezení dopadu některých plastových výrobků na životní prostředí
Zákon č. 243/2022 Sb., o omezení dopadu vybraných plastových výrobků
Verdikt
Zákon č. 243/2022 Sb. přebírá jádro směrnice (zákazy podle části B přílohy směrnice, označování podle prováděcího nařízení 2020/2151 a rozšířenou odpovědnost výrobce) prakticky doslovně a v seznamech výrobků se od přílohy směrnice neodchyluje. Nad rámec směrnice však zákon rozšiřuje zákaz i na uvádění do oběhu v celém distribučním řetězci, mění nákladové povinnosti výrobců na provozní povinnosti (vlastní osvětové kampaně, zpětný odběr lovných zařízení), ukládá evidenční a ohlašovací povinnosti výrobcům a vynucuje smluvní pokrytí 90 % obcí. Doplňkovou zátěž tvoří detailní režim oprávnění a výkaznictví kolektivních systémů a hraniční kontrola označování celními orgány. Jde tedy o věrnou transpozici obsahu doplněnou o výrazně propracovanější národní vynucovací a administrativní nadstavbu.
Po adversariálním ověření: Zákaz rozšířený na celý distribuční řetězec (F1) obstál a je reálným gold-platingem, ale dvě ze tří nejzávažnějších zjištění se opírají o povinnosti, jejichž ekonomické jádro směrnice sama ukládá (čl. 8 odst. 2 až 5) – ČR mění jen modalitu plnění. Zbytek nálezů je převážně severity 2–3 (evidence, ohlašování, kontrolní roztříštěnost), takže celkové skóre patří spíše pod původních 58.
Klíčové údaje
- Předpis EU
- Směrnice (EU) 2019/904 o omezení dopadu některých plastových výrobků na životní prostředí (32019L0904)
- Použité znění EU
- 02019L0904-20260812
- Český předpis
- Zákon č. 243/2022 Sb., o omezení dopadu vybraných plastových výrobků
- Rozsah srovnání
- celý zákon
- Kvalita párování
- full
- Oblast
- Odpady a obaly
- Skóre analytika / po ověření
- 58 / 48
- Ověření nálezů
- 1 potvrzeno, 2 sníženo, 0 vyvráceno
- Sankce podle směrnice
- Čl. 14: členské státy stanoví sankce za porušení vnitrostátních ustanovení přijatých podle směrnice a přijmou opatření nezbytná k zajištění jejich uplatňování; sankce musí být 'účinné, přiměřené a odrazující' a musí být oznámeny Komisi do 3. července 2021. Směrnice žádnou výši pokut ani druhy skutkových podstat nestanoví.
- Sankce v ČR
- Nejvyšší pokuta 5 000 000 Kč: § 26 odst. 2 písm. d) (provozovatel kolektivního systému - nedovolený předmět činnosti, porušení omezení, porušení povinností podle § 15 odst. 1, 4 až 6 nebo 9, hospodaření a rezerva) a § 27 odst. 2 písm. b) (uvádění zakázaných výrobků na trh nebo do oběhu, provozování kolektivního systému bez oprávnění, nepřevedení peněžních prostředků). Pro výrobce je strop 2 500 000 Kč (§ 25 odst. 2 písm. c)), 1 250 000 Kč za neprovádění osvětové činnosti (§ 25 odst. 2 písm. b)) a 500 000 Kč za evidenční pochybení, porušení § 10a nebo neposkytnutí součinnosti (§ 25 odst. 2 písm. a)).
Srozumitelnost
| Ukazatel | Předpis EU | Český předpis | Rozdíl |
|---|---|---|---|
| Počet slov | 5525 | 7508 | +1983.0 |
| Počet vět | 252 | 384 | +132.0 |
| Průměrná délka věty (slov) | 21.92 | 19.55 | -2.4 |
| Medián délky věty | 17.0 | 15.0 | -2.0 |
| Podíl vět nad 40 slov (%) | 12.7 | 9.38 | -3.3 |
| Slov se 4+ slabikami (%) | 17.81 | 20.34 | +2.5 |
| Křížové odkazy / 1000 slov | 32.94 | 50.75 | +17.8 |
| Podmínkové vazby / 1000 slov | 2.71 | 5.19 | +2.5 |
| Příkazy a zákazy / 1000 slov | 7.42 | 15.18 | +7.8 |
| Nominalizace / 1000 slov | 53.03 | 64.33 | +11.3 |
| Trpný rod / 1000 slov | 7.96 | 5.86 | -2.1 |
| Vedlejších vět na větu | 0.75 | 0.65 | -0.1 |
| INDEX OBTÍŽNOSTI | 45.3 | 51.5 | +6.2 |
Zarovnání ustanovení
Strojově nalezené nejtěsnější dvojice mezi paragrafy českého zákona a články směrnice. Slouží k orientaci v textu — není to měřítko gold-platingu, proč, je vysvětleno ve statistikách.
| Paragraf ČR | Článek směrnice | Podobnost |
|---|---|---|
| § 6 | čl. 5 | 0.88 |
| § 3 | čl. 3 | 0.78 |
| § 10 | čl. 8 | 0.84 |
| § 9 | čl. 10 | 0.82 |
| § 17 | čl. 8 | 0.78 |
| § 7 | čl. 6 | 0.73 |
| § 15 | čl. 8 | 0.79 |
| § 11 | čl. 3 | 0.75 |
Nálezy — česká úprava přísnější (13)
Řazeno podle závažnosti po ověření. Citace jsou doslovné; strojově ověřeno, že jsou podřetězcem zdrojového textu.
Širší působnost potvrzeno
- Rozdíl
- Zákaz zasahuje celý distribuční řetězec včetně velkoobchodu a maloobchodu; zásoby legálně uvedené na trh nelze doprodat a odpovídá za ně i prodejce, nejen výrobce či dovozce.
- Požadavek EU
- Zákaz se vztahuje pouze na uvedení na trh, tj. na první dodání výrobku na trh členského státu.
- Požadavek ČR
- Zákaz se vztahuje na uvedení na trh i na uvedení do oběhu, tj. na každé další dodání výrobku po jeho uvedení na trh, a dopadá na každou právnickou nebo podnikající fyzickou osobu.
- Ověřovatel
- Čl. 5 směrnice zakazuje pouze 'uvádět na trh' a čl. 3 bod 6 definuje uvedení na trh jako 'první dodání výrobku na trh členského státu'; směrnice sice zná pojem 'dodání na trh' (čl. 3 bod 7), ale v zákazovém článku jej nepoužívá. § 6 zákona č. 243/2022 Sb. zakazuje 'uvádět na trh nebo do oběhu' a § 3 odst. 3 písm. e) definuje uvedení do oběhu jako každé dodání 'po jeho uvedení na trh'. V celém českém textu není žádné přechodné ustanovení umožňující doprodej zásob – naopak přechodné ustanovení (§ 41) nařizuje dovezené zásoby v celních režimech do 6 měsíců zpětně vyvézt nebo zničit, což rozšíření zákazu na distribuční řetězec potvrzuje.
- Citace EU
Členské státy zakážou uvádět na trh plastové výrobky na jedno použití uvedené v části B přílohy a výrobky z oxo-rozložitelných plastů.
- Citace ČR
Právnická nebo podnikající fyzická osoba nesmí uvádět na trh nebo do oběhu vybrané plastové výrobky uvedené v části A přílohy k tomuto zákonu nebo výrobky z oxo-rozložitelného plastu.
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Nad rámec systému rozšířené odpovědnosti vzniká trvalé korporátní a auditní výkaznictví vůči ministerstvu, vymáhané pokutami až 5 000 000 Kč podle § 26 odst. 2 písm. d).
- Požadavek EU
- Členské státy zajistí zavedení systémů rozšířené odpovědnosti výrobce v souladu s články 8 a 8a směrnice 2008/98/ES a jasně vymezí úkoly a povinnosti zapojených subjektů; žádné konkrétní korporátní výkaznictví vůči ministerstvu směrnice neukládá.
- Požadavek ČR
- Provozovatel kolektivního systému musí do 30 dnů od každého rozhodnutí valné hromady předložit ministerstvu seznam společníků, výpis z evidence akcií a zápis z valné hromady, dále roční zprávu do 30. června, zprávu kontrolního orgánu o přiměřenosti příspěvků a auditorské ověření údajů výrobců.
- Citace EU
Členské státy zajistí, aby byly v souladu s články 8 a 8a směrnice 2008/98/ES zavedeny systémy rozšířené odpovědnosti výrobce pro všechny plastové výrobky na jedno použití uvedené v části E přílohy, které jsou uváděny na trh členského státu.
- Citace ČR
Provozovatel kolektivního systému je povinen do 30 dnů ode dne rozhodnutí valné hromady nebo přijetí rozhodnutí mimo valnou hromadu předložit ministerstvu
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Zavádí se přímá evidenční a ohlašovací povinnost výrobců i pro kategorie (hygienické vložky a tampony, vlhčené ubrousky, balónky), u nichž směrnice žádné vykazování údajů nepožaduje; porušení je přestupkem s pokutou až 2 500 000 Kč.
- Požadavek EU
- Povinnost sbírat a předávat údaje má členský stát vůči Komisi, a to pro výrobky částí A a F přílohy, lovná zařízení a odpad z oddílu III části E; směrnice neukládá jednotlivým výrobcům vést evidenci ani ohlašovat.
- Požadavek ČR
- Každý výrobce výrobků částí B až D přílohy a lovných zařízení musí vést hmotnostní evidenci uvedení na trh, uchovávat ji 5 let, ročně ji ohlašovat ministerstvu a na vyžádání inspekce doložit dokumenty prokazující její pravdivost a úplnost.
- Citace EU
Každý členský stát podává Komisi za každý kalendářní rok zprávu obsahující:
- Citace ČR
Výrobce vybraných plastových výrobků uvedených v částech B až D přílohy k tomuto zákonu nebo lovných zařízení obsahujících plast je povinen vést evidenci množství těchto vybraných plastových výrobků, které uvedl na trh, a to v hmotnostních jednotkách.
Širší působnost sníženo
- Rozdíl
- Z finanční povinnosti (úhrada nákladů) se stává provozní povinnost každého výrobce vést vlastní kampaně v rozsahu určeném podzákonným předpisem, vymáhaná pokutou až 1 250 000 Kč podle § 25 odst. 2 písm. b).
- Požadavek EU
- Osvětová opatření přijímá členský stát; výrobci podle systému rozšířené odpovědnosti pouze pokrývají náklady na tato opatření.
- Požadavek ČR
- Každý výrobce je sám povinen provádět osvětovou činnost a informovat konečné uživatele zejména prostřednictvím informačních kampaní, přičemž minimální rozsah, způsob a cílové skupiny stanoví ministerstvo vyhláškou.
- Ověřovatel
- Tvrzení je textově správné – čl. 10 ukládá osvětová opatření členskému státu a čl. 8 odst. 2 písm. a) a odst. 3 písm. a) ukládá výrobcům jen 'pokrývat náklady na osvětová opatření podle článku 10'. Finanční zátěž je tedy unijně povinná a čl. 8 odst. 5 ('Členské státy jasně vymezí úkoly a povinnosti všech relevantních zapojených subjektů') dává členskému státu prostor přenést provedení kampaní na výrobce; navíc česká část C přílohy (4 položky) je užší než část G přílohy směrnice, takže okruh adresátů je omezený (tabákové výrobky s filtry, vlhčené ubrousky, balónky, hygienické vložky). Nad rámec směrnice zůstává jen provozní modalita a vyhláškou stanovený minimální rozsah, nikoli samotný náklad. (důvod: eu_mandates_it)
- Citace EU
Členské státy přijmou opatření k informování spotřebitelů a podnícení odpovědného spotřebitelského chování za účelem snížení množství odhozených odpadků z výrobků, na něž se vztahuje tato směrnice
- Citace ČR
Ministerstvo stanoví vyhláškou minimální rozsah a způsob osvětové činnosti výrobce podle odstavců 1 a 2 a její zaměření na konkrétní cílové skupiny konečných uživatelů.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Kategorie výrobků, kterou směrnice pod rozšířenou odpovědnost výrobce vůbec nezařazuje, je zatížena individuální nákladovou povinností, kterou nelze sdílet v kolektivním systému.
- Požadavek EU
- Rozšířená odpovědnost výrobce (včetně úhrady nákladů na osvětová opatření) se vztahuje jen na výrobky uvedené v části E přílohy; hygienické vložky, tampony a aplikátory tamponů v části E uvedeny nejsou.
- Požadavek ČR
- Výrobce hygienických vložek, tamponů a aplikátorů tamponů (bod 4 části C přílohy) musí provádět osvětovou činnost podle § 9, a to povinně samostatně, svým jménem a na vlastní náklady - bez možnosti kolektivního plnění.
- Citace EU
Členské státy zajistí, aby výrobci plastových výrobků na jednou použití uvedených v oddílech II a III části E přílohy pokrývali alespoň tyto náklady:
- Citace ČR
Výrobce vybraných plastových výrobků uvedených v bodu 4 části C přílohy k tomuto zákonu nebo lovných zařízení obsahujících plast plní povinnosti podle § 9 samostatně, svým jménem a na vlastní náklady.
Dokumentační zátěž sníženo
- Rozdíl
- Vzniká povinnost vyjednat a spravovat tisíce individuálních smluv s obcemi v pevném harmonogramu, jejíž nesplnění je u kolektivního systému výslovně závažným porušením povinnosti vedoucím k zániku oprávnění (§ 24 odst. 1).
- Požadavek EU
- Výrobci pokrývají náklady na úklid odpadků a jejich přepravu a zpracování; způsob smluvního zajištění směrnice neupravuje a náklady na odklízení odpadků mají být omezeny na činnosti veřejných orgánů a stanoveny v přiměřené výši.
- Požadavek ČR
- Výrobce (nebo provozovatel kolektivního systému) musí uzavřít písemné smlouvy o úhradě nákladů s takovým počtem obcí, aby do 1 roku pokryl 30 %, do 2 let 60 % a do 3 let 90 % obcí i obyvatel ČR, a zveřejňovat a každoročně aktualizovat způsob výpočtu úhrady.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 90 % obcí do 3 let %
- Ověřovatel
- Čl. 8 odst. 2 písm. b) a c) a odst. 3 ukládají výrobcům pokrývat náklady na úklid odpadků a na sběr, přepravu a zpracování bez jakéhokoli územního omezení, tedy fakticky na celém území; české kvóty 30/60/90 % obcí do 1/2/3 let jsou náběhovým mechanismem, který zůstává pod plným pokrytím vyžadovaným směrnicí, a čl. 8 odst. 5 přenechává členskému státu vymezení úkolů a povinností zapojených subjektů. Zveřejňování a roční aktualizace způsobu výpočtu má oporu v čl. 8 odst. 4 ('jsou transparentně stanoveny mezi dotčenými subjekty' a 'Metodika výpočtu musí být vypracována způsobem, který umožňuje, aby byly náklady na odklízení odpadků stanoveny v přiměřené výši'). Skutečně nadbytečná je jen smluvní forma a pevný harmonogram vymáhaný sankcí, což je administrativní, nikoli nákladový delta. (důvod: eu_mandates_it)
- Citace EU
Náklady na odklízení odpadků jsou omezeny na činnosti prováděné veřejnými orgány nebo jejich jménem.
- Citace ČR
do 3 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona minimálně 90 % z celkového počtu obcí v České republice a aby podíl obyvatel žijících v těchto obcích činil minimálně 90 % z celkového počtu obyvatel České republiky.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Z povinnosti hradit náklady se stává povinnost provozovat vlastní sběrnou a zpracovatelskou síť, ačkoli ČR nemá mořské vody a povinnost stanovit vnitrostátní úroveň sběru se na ni podle čl. 8 odst. 8 nevztahuje.
- Požadavek EU
- Výrobci lovných zařízení obsahujících plasty pokrývají náklady na tříděný sběr odpadních lovných zařízení předaných do přístavních zařízení pro příjem odpadu nebo do jiných rovnocenných systémů sběru a náklady na jejich přepravu a zpracování.
- Požadavek ČR
- Výrobce lovných zařízení musí sám zajistit bezplatný zpětný odběr odpadních lovných zařízení bez vazby na koupi nového výrobku a jejich zpracování, vést o tom hmotnostní údaje, uchovávat je 5 let a ročně ohlašovat.
- Citace EU
členské státy zajistí, aby výrobci lovných zařízení obsahujících plasty pokrývali náklady na tříděný sběr odpadních lovných zařízení obsahujících plasty předaných do příslušných přístavních zařízení pro příjem odpadu
- Citace ČR
Výrobce lovných zařízení obsahujících plast je povinen zajistit bez vazby na koupi nových výrobků a bez nároku na úplatu zpětný odběr odpadních lovných zařízení obsahujících plast a jejich zpracování.
Dozorové pravomoci navíc neověřováno
- Rozdíl
- Kontrola označování se přesouvá na hranici a nesprávný piktogram vede k zadržení celé zásilky; nápravná opatření jsou vykonatelná okamžitě bez ohledu na opravný prostředek.
- Požadavek EU
- Směrnice požaduje zákaz uvádění na trh, označování a účinné, přiměřené a odrazující sankce; hraniční kontroly, nepropuštění zboží do celního režimu ani stažení z trhu bez odkladného účinku odvolání nestanoví.
- Požadavek ČR
- Celní úřad kontroluje při dovozu dodržení zákazu i označení a nepropustí zboží do volného oběhu, není-li označeno podle § 8; dozorové orgány mohou zakázat uvedení na trh a nařídit stažení z trhu, přičemž odvolání nemá odkladný účinek.
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
do celního režimu volného oběhu, pokud nejsou označeny podle § 8.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Z fakultativního institutu se stává vynucená povinnost dopadající i na prodejce ze třetích zemí, které čl. 8 odst. 7 nepokrývá.
- Požadavek EU
- Členský stát pouze umožní výrobcům usazeným v jiném členském státě určit na svém území pověřeného zástupce - jde o oprávnění, nikoli povinnost.
- Požadavek ČR
- Výrobce prodávající na dálku do ČR z jiného státu, kde je usazen, je povinen určit si pověřeného zástupce usazeného v ČR, jinak jde o přestupek s pokutou až 2 500 000 Kč.
- Citace EU
Každý členský stát umožní výrobcům usazeným v jiném členském státě, kteří uvádějí výrobky na jeho trh, určit právnickou nebo fyzickou osobu usazenou na jeho území jako pověřeného zástupce
- Citace ČR
je povinen určit si za účelem plnění povinností stanovených tímto zákonem pověřeného zástupce.
Dřívější účinnost neověřováno
- Rozdíl
- Nákladová povinnost pro oddíl II části E přílohy začala platit o téměř 6 měsíců dříve, než požaduje směrnice.
- Požadavek EU
- Předpisy k článku 8 (rozšířená odpovědnost výrobce) se použijí do 31. prosince 2024; dříve (do 5. ledna 2023) jen u tabákových výrobků s filtry a u systémů zavedených před 4. červencem 2018.
- Požadavek ČR
- Povinnost výrobců vlhčených ubrousků a balónků hradit obcím náklady na úklid podle § 10 odst. 2 nabyla účinnosti již 1. července 2024.
- Hodnoty
- EU: 31. 12. 2024 · ČR: 1. 7. 2024 datum
- Citace EU
článkem 8 do 31. prosince 2024
- Citace ČR
§ 10 odst. 2, které nabývá účinnosti dnem 1. července 2024.
Roztříštěnost úpravy neověřováno
- Rozdíl
- Adresát musí povinnosti skládat ze čtyř zákonů a několika vyhlášek a jednat s ČIŽP, ČOI, SZPI, krajskou hygienickou stanicí a celními orgány podle druhu výrobku.
- Požadavek EU
- Členský stát zajistí, aby opatření k provedení směrnice byla nedílnou součástí a v souladu s plány a programy podle jiných předpisů; směrnice sama neurčuje počet předpisů ani dozorových orgánů.
- Požadavek ČR
- Úprava je rozdělena mezi tento zákon, zákon o odpadech, zákon o obalech a zákon o výrobcích s ukončenou životností (na který se opakovaně odkazuje slovem 'obdobně'), doplněna vyhláškami, a dozor je rozdělen mezi sedm správních orgánů.
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
Nestanoví-li tento zákon jinak, použije se pro vybraný plastový výrobek, který je obalem nebo obalovým prostředkem, zákon o obalech.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Zákaz a povinnost označování dopadají i na brčka, míchátka či příbory přibalené k jinému výrobku; jde o kodifikaci pokynů Komise, kterou však samotný text směrnice neobsahuje.
- Požadavek EU
- Směrnice se vztahuje na plastové výrobky na jedno použití uvedené v příloze; text směrnice neřeší výrobky dodávané jako součást či příslušenství jiných výrobků.
- Požadavek ČR
- Zákon se použije na vybrané plastové výrobky bez ohledu na to, zda jsou uváděny na trh samostatně nebo jako součást či příslušenství jiných výrobků.
- Citace EU
Tato směrnice se vztahuje na plastové výrobky na jedno použití uvedené v příloze, na výrobky z oxo-rozložitelných plastů a na lovná zařízení obsahující plasty.
- Citace ČR
Tento zákon se použije na vybrané plastové výrobky bez ohledu na to, zda jsou na trh uváděny samostatně nebo jako součást nebo příslušenství jiných výrobků.
Kratší lhůty neověřováno
- Rozdíl
- Výrobci mají na uzavření a ohlášení ročních dat 46 dnů, zatímco stát má vůči Komisi 18 měsíců; lhůta je nastavena podstatně přísněji, než jaký je unijní vykazovací rytmus.
- Požadavek EU
- Členský stát předkládá údaje Komisi elektronicky do 18 měsíců od konce vykazovaného roku; pro soukromé subjekty směrnice žádnou lhůtu nestanoví.
- Požadavek ČR
- Výrobce musí ohlásit údaje z evidence za uplynulý kalendářní rok nejpozději do 15. února následujícího roku.
- Hodnoty
- EU: 18 měsíců od konce vykazovaného roku (členský stát vůči Komisi) · ČR: do 15. února následujícího roku (výrobce vůči ministerstvu) lhůta
- Citace EU
Členské státy předkládají údaje a informace elektronicky do 18 měsíců od konce vykazovaného roku, za který byly shromážděny.
- Citace ČR
ohlašovat údaje z evidence podle odstavce 1 za uplynulý kalendářní rok nejpozději do 15. února následujícího roku Ministerstvu životního prostředí
Nálezy — česká úprava mírnější (1)
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- U nádob na potraviny, sáčků, nádob na nápoje, kelímků a lehkých tašek zákon žádnou osvětovou povinnost neukládá; plnění čl. 10 u těchto výrobků závisí na jiných předpisech nebo na vlastní činnosti státu.
- Požadavek EU
- Osvětová opatření se mají týkat devíti kategorií podle části G přílohy, včetně nádob na potraviny, sáčků, nádob na nápoje, nápojových kelímků a lehkých plastových nákupních tašek.
- Požadavek ČR
- Osvětová činnost výrobce podle § 9 se vztahuje jen na čtyři kategorie: tabákové výrobky s filtry, vlhčené ubrousky, balónky a hygienické vložky a tampony.
- Citace EU
Plastové výrobky na jedno použití, na které se vztahuje článek 10 o osvětových opatřeních
- Citace ČR
Vybrané plastové výrobky, ke kterým se vztahuje osvětová činnost