Přehled › Předpisy › R2-07

ETS → Zákon o emisních povolenkách

Směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů
Zákon č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů

43.0

index přísnosti (0–100)

+0.7

rozdíl obtížnosti ČR − EU

nálezů přísnějších než EU

z toho závažných (4–5)

českých prováděcích opatření

Verdikt

Zákon č. 383/2012 Sb. je v jádru věrnou transpozicí - definice zařízení, prahové hodnoty přílohy č. 1, lhůta pro vyřazení povolenek k 30. září i sazba pokuty 100 EUR za tunu odpovídají směrnici a valná část technické úpravy je ponechána přímo použitelným předpisům EU. Gold-plating je soustředěn do procesní nadstavby: kratší lhůta pro předložení ověřeného výkazu (15. března proti 31. březnu), nevyužitý opt-out pro malá zařízení do 25 000 t podle čl. 27, vlastní systém prohlášení a osvědčení u dodávek paliv (ETS2), řada oznamovacích povinností s pevnými lhůtami a rozšíření sankce 100 EUR/t i na jiná jednání než nevyřazení povolenek. U ETS2 navíc zákon podrobuje zpoplatnění i kapalná paliva pro zemědělství, která příloha III směrnice nepokrývá. Naopak povinnost dodavatelů paliv vyřazovat povolenky od roku 2028 zatím transponována není.

Po adversariálním ověření: Jádro (rozsah kapitol II a IVa, prahy, lhůta vyřazení, pokuta za překročení emisí, monitorování odkazem na nařízení 2018/2066) je věrný copy-out; ze tří nálezů >= 4 obstál jen jeden (zemědělská nafta v základu ETS2), zatímco nevyužitý opt-out podle čl. 27 a sankční měřítko jsou výslovná diskrece členského státu, takže skóre klesá pod původních 45.

Výhrady k tomuto srovnání. Porovnáván byl konsolidovaný text směrnice 2003/87/ES (včetně změn M14/M15, tj. 2023/958 a 2023/959) proti konsolidovanému znění zákona č. 383/2012 Sb. po novele č. 481/2024 Sb.; soubory obsahují pouze normativní část bez preambulí. Velká část technických povinností (monitorovací plány, ověřování, přidělování bezplatných povolenek, rejstřík) plyne z přímo použitelných nařízení Komise (2018/2066, 2018/2067, 2019/331, 2019/1122), která ve srovnávaných textech nejsou obsažena - některé lhůty, které se proti směrnici jeví jako české (např. 31. březen u údajů o úrovni činnosti), mohou mít původ v těchto nařízeních. Posouzení rozsahu ETS2 vychází z definice odvětví v příloze III směrnice podle kategorií IPCC; hraniční případy (např. nesilniční mechanizace) mohou být vykládány odlišně. Text zákona v souboru neobsahuje přílohy č. 2 a 3 a část poznámek pod čarou.

Klíčové údaje

Předpis EU: Směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů (32003L0087)
Použité znění EU: 02003L0087-20240301
Český předpis: Zákon č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů
Rozsah srovnání: celý zákon
Kvalita párování: full
Oblast: Klima a emise
Skóre analytika / po ověření: 45 / 37
Ověření nálezů: 1 potvrzeno, 2 sníženo, 0 vyvráceno
Sankce podle směrnice: Čl. 16 odst. 1: sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující (výši ponechává směrnice na členských státech). Čl. 16 odst. 3: kdo do 30. září nevyřadí dostatek povolenek, platí pokutu 100 EUR za každou nepokrytou tunu CO2e, indexovanou evropským indexem spotřebitelských cen (odst. 4); zaplacení pokuty nezbavuje povinnosti povolenky vyřadit. Čl. 16 odst. 2: zveřejnění jmen porušitelů. Čl. 16 odst. 5-11a: zákaz provozování letecké dopravy (Komise) a příkaz k vyhoštění/zadržení lodi.
Sankce v ČR: Nejvyšší pevná sazba je 20 000 000 Kč (§ 18 odst. 2 písm. a) - provoz bez povolení, nepředložení ověřených údajů, chybné zjišťování emisí, zneužití výjimky; § 18 odst. 5 písm. a) - dodávání paliv bez povolení; § 19 odst. 2 písm. a) a odst. 4 písm. a) - provozovatel letadla a námořního plavidla; § 21 odst. 4 písm. b) - dodavatel paliv). Nad tento strop jdou pokuty vázané na množství emisí: § 20 odst. 2 (nevyřazení povolenek) ve výši 100 EUR indexovaných HICP za každou tunu CO2e, § 18 odst. 2 písm. d) stejná částka za každou nevrácenou bezplatnou povolenku a § 18 odst. 2 písm. a) až 100 EUR za tunu při opakovaném provozu bez povolení (minimálně 1 000 000 Kč). Dále pokuty do 2 000 000 Kč (§ 22 odst. 2), do 1 000 000 Kč (§ 18 odst. 5 písm. b), § 18 odst. 7), do 500 000 Kč a do 100 000 Kč, a vedle pokuty zastavení činnosti (§ 18 odst. 3).

Srozumitelnost

Ukazatel	Předpis EU	Český předpis	Rozdíl
Počet slov	38113	14447	-23666.0
Počet vět	1488	669	-819.0
Průměrná délka věty (slov)	25.61	21.59	-4.0
Medián délky věty	20.0	17	-3.0
Podíl vět nad 40 slov (%)	16.47	11.06	-5.4
Slov se 4+ slabikami (%)	20.75	23.32	+2.6
Křížové odkazy / 1000 slov	30.33	27.06	-3.3
Podmínkové vazby / 1000 slov	6.03	6.23	+0.2
Příkazy a zákazy / 1000 slov	4.38	5.68	+1.3
Nominalizace / 1000 slov	60.4	83.96	+23.6
Trpný rod / 1000 slov	6.64	4.36	-2.3
Vedlejších vět na větu	0.71	0.67	-0.0
INDEX OBTÍŽNOSTI	50.4	51.1	+0.7

Zarovnání ustanovení

Strojově nalezené nejtěsnější dvojice mezi paragrafy českého zákona a články směrnice. Slouží k orientaci v textu — není to měřítko gold-platingu, proč, je vysvětleno ve statistikách.

Paragraf ČR	Článek směrnice	Podobnost
§ 13	čl. 3c	0.78
§ 8	čl. 18a	0.82
§ 17	čl. 30b	0.69
§ 2	čl. 3	0.81
§ 10	čl. 10a	0.84
§ 14	čl. 3	0.78
§ 31	čl. 33	0.86
§ 21	čl. 3	0.77

Nálezy — česká úprava přísnější (14)

Řazeno podle závažnosti po ověření. Citace jsou doslovné; strojově ověřeno, že jsou podřetězcem zdrojového textu.

Širší působnost potvrzeno

ČR: § 15a odst. 4 písm. c) ve spojení s § 2 písm. v) a w) · EU: příloha III (definice odvětví, na která se vztahuje kapitola IVa)

Rozdíl: Dodavatelé musí vykazovat a od roku 2027 pokrýt povolenkami i emise z motorové nafty spotřebované v zemědělství a lesnictví, tedy z odvětví, které příloha III do ETS2 nezařazuje; náklad se promítne do ceny paliva pro zemědělce.
Požadavek EU: ETS2 se vztahuje jen na paliva spalovaná v budovách, silniční dopravě a v 'dalších odvětvích', jimiž se rozumí výhradně energetika (IPCC 1A1) a zpracovatelský průmysl a stavebnictví (1A2); zemědělství (1A4c) do působnosti nespadá.
Požadavek ČR: Zpoplatněno je veškeré dodání paliv na daňovém území; nulové emise se přiznávají jen u PLYNNÝCH paliv spotřebovaných pro zemědělskou prvovýrobu nebo hospodaření v lese, kapalná paliva (nafta pro zemědělskou techniku) zůstávají v systému.
Hodnoty: EU: 1A1 + 1A2 · ČR: všechna dodaná paliva mimo taxativní výjimky
Ověřovatel: Příloha III skutečně omezuje ETS2 na budovy, silniční dopravu (kód 1A3b, a to výslovně 's výjimkou používání zemědělských vozidel na zpevněných silnicích') a 'další odvětví' definovaná taxativně jako 1A1 a 1A2; zemědělství/lesnictví (1A4c) v příloze chybí a čl. 30j dovoluje jednostranné rozšíření až od roku 2027 a jen se schválením Komise formou aktu v přenesené pravomoci. § 15a odst. 4 zákona přiznává nulové emise jen u PLYNNÝCH paliv pro zemědělskou prvovýrobu a hospodaření v lese (písm. c) a mechanismus čestného prohlášení podle odst. 8 se vztahuje jen na dodávky plynu, přičemž odst. 9 výslovně nařizuje vykázat emise standardně, chybí-li prohlášení. Zemědělská nafta tak zůstává v základu ETS2, ačkoli čl. 30f odst. 5 ukládá členským státům přijmout vhodná opatření k omezení rizika vyřazení povolenek za emise, na něž se kapitola IVa nevztahuje - ČR takové opatření pro kapalná paliva zavést mohla (u plynu a u nespalovacího užití je zavedla), ale neučinila tak.
Citace EU: Dalšími odvětvími se rozumí následující zdroje emisí definované v pokynech IPCC pro národní inventury skleníkových plynů: a) odvětví energetiky (kód v kategorii zdrojů 1A1) s výjimkou kategorií vymezených v druhém pododstavci písm. a) této přílohy; b) zpracovatelský průmysl a stavebnictví (kód v kategorii zdrojů 1A2).
Citace ČR: plynných paliv spotřebovaných pro zemědělskou prvovýrobu nebo hospodaření v lese podle lesního zákona,

Kratší lhůty neověřováno

ČR: § 15 odst. 5 · EU: čl. 15 druhý pododstavec

Rozdíl: O 16 dnů kratší lhůta pro dokončení ověření akreditovanou osobou u všech provozovatelů; při nesplnění následuje výzva ke zjednání nápravy do 15 dnů a konzervativní odhad emisí.
Požadavek EU: Ověřený výkaz emisí za předchozí rok má být vyhodnocen jako uspokojivý do 31. března; do té doby směrnice žádnou lhůtu pro předložení provozovatelem nestanoví (sankcí je pouze blokace převodů povolenek).
Požadavek ČR: Provozovatel zařízení i provozovatel letadla musí výkaz emisí a doklady o ověření předložit ministerstvu do 15. března následujícího roku.
Hodnoty: EU: 31. března · ČR: 15. března datum
Citace EU: Členské státy zajistí, aby provozovatel nebo provozovatel letadla, jehož zpráva nebyla do 31. března každého roku se zřetelem na emise předchozího roku posouzena jako uspokojující
Citace ČR: Výkaz o množství emisí ze zařízení podle odstavce 1 nebo o množství emisí z letadla podle odstavce 2 za uplynulý kalendářní rok a doklady o jeho ověření podle odstavce 4 předloží provozovatel zařízení nebo provozovatel letadla ministerstvu do 15. března následujícího roku.

Vykazování navíc neověřováno

ČR: § 15 odst. 6 (sankce § 18 odst. 6 a 7) · EU: čl. 30f odst. 5

Rozdíl: Nová každoroční oznamovací povinnost vůči soukromým subjektům (dodavatelům) s pevným datem, vynucovaná pokutou až 1 000 000 Kč i za nesprávné údaje.
Požadavek EU: Směrnice ukládá členským státům přijmout vhodná opatření k omezení dvojího započtení emisí mezi ETS1 a ETS2; žádnou konkrétní informační povinnost provozovatelů zařízení vůči jejich dodavatelům paliv nestanoví.
Požadavek ČR: Každý provozovatel zařízení musí spolu s výkazem emisí předložit informaci o dodavatelích paliva a spotřebě paliva a navíc každoročně do 15. března sdělit každému svému dodavateli paliva množství paliva spotřebovaného na činnosti podle přílohy č. 1.
Hodnoty: EU: — · ČR: 15. března datum
Citace EU: Členské státy zajistí, aby regulované subjekty byly schopny spolehlivě a přesně identifikovat a zdokumentovat jednotlivé druhy paliv, přesná množství paliv propuštěných ke spotřebě, která se používají ke spalování v odvětvích uvedených v příloze III, a konečné použití paliv propuštěných regulovanými subjekty ke spotřebě. Členské státy přijmou vhodná opatření k omezení rizika dvojího započtení emisí, na něž se vztahuje tato kapitola, a emisí podle kapitol II a III, jakož i rizika vyřazení povolenek pro emise, na něž se tato kapitola nevztahuje.
Citace ČR: Provozovatel zařízení je povinen spolu s výkazem o množství emisí předložit také informaci o dodavatelích paliva a spotřebě paliva podle přímo použitelného předpisu Evropské unie 5 ) . Provozovatelé zařízení poskytnou rovněž každému svému dodavateli paliva informace o spotřebovaném množství paliva na činnosti uvedené v příloze č. 1 za jím dodané palivo každoročně do 15. března.

Dokumentační zátěž neověřováno

ČR: § 15a odst. 5 až 9 · EU: SMĚRNICE MLČÍ (čl. 30f)

Rozdíl: Rozsáhlá vnitrostátní důkazní a archivační administrativa pro dodavatele paliv a jejich zákazníky (žádosti o osvědčení, sběr prohlášení, tříletá evidence), bez opory ve směrnici; při chybějícím dokladu vzniká povinnost pokrýt emise povolenkami.
Požadavek EU: Směrnice pro ETS2 vyžaduje pouze monitorování, vykazování a ověřování podle prováděcích aktů; systém prohlášení konečných spotřebitelů ani osvědčení vydávaná ministerstvem nestanoví.
Požadavek ČR: Nulové emise lze uplatnit jen proti prohlášení konečného spotřebitele doloženému daňovým povolením nebo osvědčením ministerstva (platnost 5 let), u plynu proti čestnému prohlášení, které dodavatel eviduje 3 roky; jinak se emise vykazují standardně.
Hodnoty: EU: — · ČR: 3 roky evidence / osvědčení na 5 let
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Splnění podmínky uvedené v odstavci 4 písm. b) dodavatel paliv prokáže na základě prohlášení fyzické nebo právnické osoby, která palivo spotřebovala jiným způsobem než spálením, o množství spotřebovaného paliva.

Vyšší sankce sníženo

ČR: § 18 odst. 2 písm. a) · EU: čl. 16 odst. 1 a 3

Rozdíl: Sankce ve výši ceny za překročení emisí se rozšiřuje na jiná jednání než nevyřazení povolenek a doplňuje se zákonným minimem 1 000 000 Kč; u velkého zdroje jde o pokutu v řádu stovek milionů Kč.
Požadavek EU: Sankce mají být účinné, přiměřené a odrazující; pokuta 100 EUR za tunu (indexovaná) je směrnicí vyhrazena výlučně pro nevyřazení dostatečného množství povolenek.
Požadavek ČR: Pokuta až 20 000 000 Kč a při opakování pokuta od 1 000 000 Kč až do částky odpovídající 100 EUR (indexovaným HICP) za každou tunu CO2 vypuštěnou ze zařízení i za provoz bez povolení nebo za nepravdivé vykázání podmínek výjimky podle § 6a.
Hodnoty: EU: 100 EUR/t jen za nevyřazení povolenek · ČR: 100 EUR/t i za provoz bez povolení; min. 1 000 000 Kč, jinak do 20 000 000 Kč
Ověřovatel: Čl. 16 odst. 3 stanoví pokutu 100 EUR/t výlučně pro nevyřazení povolenek, avšak čl. 16 odst. 1 ponechává sankce za všechna ostatní porušení plně členským státům ('Členské státy stanoví pravidla ohledně sankcí ... účinné, přiměřené a dostatečně odrazující'), takže volba srovnávacího měřítka je národní diskrecí. Navíc § 18 odst. 2 písm. a) stanoví částku odpovídající 100 EUR/t jen jako HORNÍ hranici a jen při opakovaném spáchání přestupku podle písm. a), f) nebo g); u prvního spáchání je strop 20 000 000 Kč. Reálnou nadstavbou tak zůstává pouze zákonné minimum 1 000 000 Kč u recidivy. (důvod: not_goldplating)
Citace EU: Pokuta za překročení emisí činí 100 EUR za každou vypuštěnou tunu ekvivalentu oxidu uhličitého, pro kterou provozovatel nebo provozovatel letadla nevyřadil povolenky.
Citace ČR: Za přestupek podle odstavce 1 lze uložit pokutu a) do 20000000 Kč, jde-li o přestupek podle písmene a), c), e), f) nebo g) nebo v případě opakovaného spáchání přestupku podle písmene a), f) nebo g) od 1000000 Kč do výše odpovídající částce 100 EUR zvýšené od roku 2013 o hodnotu harmonizovaného indexu spotřebitelských cen (HICP) vyjádřenou jako průměrný roční index změny cen za 1 tunu CO 2 , která byla ze zařízení v souvislosti s přestupkem podle písmene a), f) nebo g) vypuštěna;

Vykazování navíc neověřováno

ČR: § 6a odst. 4 (sankce § 18 odst. 1 písm. g) a odst. 2 písm. a)) · EU: čl. 27a odst. 1 písm. c)

Rozdíl: Vyňaté malé zdroje nesou vlastní oznamovací povinnost s pevnou lhůtou, jejíž porušení je přestupkem s pokutou až 20 000 000 Kč, resp. až 100 EUR za tunu.
Požadavek EU: Členský stát pouze potvrdí Komisi, že zařízení, které v některém roce vypustí 2 500 t CO2e nebo více, bude znovu zařazeno do EU ETS; povinnost provozovatele tuto skutečnost oznamovat směrnice nezná.
Požadavek ČR: Provozovatel s výjimkou musí ztrátu podmínek oznámit ministerstvu nejpozději do posledního dne měsíce února následujícího kalendářního roku a povolenky za daný rok vyřadit.
Hodnoty: EU: — · ČR: do 28./29. února datum
Citace EU: potvrdí, že pokud kterékoli zařízení vypustí v kterémkoli kalendářním roce 2 500 tun ekvivalentu oxidu uhličitého nebo více, vyjma emisí z biomasy, bude toto zařízení opět zařazeno do EU ETS; a
Citace ČR: Ministerstvo zruší výjimku z účasti na systému obchodování v případě, že zařízení přestane splňovat podmínky podle odstavce 1; tuto skutečnost provozovatel zařízení oznámí ministerstvu nejpozději do posledního dne měsíce února následujícího kalendářního roku. Provozovatel zařízení vyřadí podle § 9 odst. 1 povolenky za kalendářní rok, v němž zařízení přestalo splňovat podmínky pro udělení výjimky.

Nevyužitá výjimka neověřováno

ČR: § 4c odst. 2 a contrario (§ 3 odst. 6 písm. b) ve spojení s § 4 odst. 1 a 2) · EU: čl. 6 odst. 2 písm. c) druhá věta

Rozdíl: Každá úprava monitorovacího plánu zařízení znamená správní řízení a rozhodnutí ministerstva namísto pouhého ohlášení - opakovaná administrativa u prakticky každého zařízení.
Požadavek EU: Členské státy mohou provozovatelům zařízení umožnit aktualizovat monitorovací plán bez změny povolení; postačí předložení aktualizovaného plánu ke schválení.
Požadavek ČR: Tuto možnost zákon využil pouze pro dodavatele paliv (ohlášení změny monitorovacího plánu); u provozovatelů zařízení je plán součástí rozhodnutí o povolení, takže jeho změna vyžaduje správní řízení o změně povolení.
Citace EU: Členské státy mohou provozovatelům umožnit monitorovací plán aktualizovat, aniž by došlo ke změně povolení. Provozovatelé předkládají veškeré aktualizované monitorovací plány příslušnému orgánu ke schválení;
Citace ČR: Aktualizaci schváleného monitorovacího plánu může v případě změn, které nemohou mít vliv na množství vykazovaných emisí, dodavatel paliv provést samostatně na základě ohlášení změn monitorovacího plánu ministerstvu.

Kratší lhůty neověřováno

ČR: § 15 odst. 2 (sankce § 19 odst. 1 písm. a) bod 2 a odst. 2 písm. b)) · EU: čl. 3g

Rozdíl: Tři vnitrostátní lhůty navíc, přičemž nesplnění patnáctidenní oznamovací lhůty je přestupkem s pokutou až 500 000 Kč.
Požadavek EU: Členský stát správy zajistí, aby provozovatel letadla předložil plán pro monitorování a aby jej příslušný orgán schválil; směrnice nestanoví žádné lhůty pro předložení plánu ani pro hlášení jeho změn.
Požadavek ČR: Plán se předkládá nejpozději 4 měsíce před začátkem období, každou podstatnou změnu je nutno oznámit do 15 dnů a nový provozovatel letadla předkládá plán do 30 dnů.
Hodnoty: EU: — · ČR: 4 měsíce / 15 dnů / 30 dnů
Citace EU: plán pro monitorování stanovující opatření pro monitorování a vykazování emisí a aby tyto plány příslušný orgán schválil v
Citace ČR: Provozovatel letadla předkládá návrh plánu pro monitorování a vykazování emisí a jeho změny ministerstvu nejpozději 4 měsíce před začátkem období podle § 13 odst. 1. Provozovatel letadla je povinen oznámit ministerstvu každou podstatnou změnu plánu pro monitorování a vykazování emisí do 15 dnů od této změny. Pokud se někdo stane provozovatelem letadla v průběhu období, předloží návrh plánu pro monitorování a vykazování emisí ministerstvu do 30 dnů ode dne, kdy tato skutečnost nastala.

Dozorové pravomoci navíc neověřováno

ČR: § 26 odst. 2 a odst. 4 · EU: SMĚRNICE MLČÍ (čl. 18)

Rozdíl: Duální kontrolní aparát (ministerstvo + ČIŽP) s přístupem do daňové a celní evidence a s prolomením mlčenlivosti podle daňového řádu nad rámec směrnice.
Požadavek EU: Směrnice pouze ukládá určit příslušný orgán a učinit vhodná správní opatření k provádění; konkrétní kontrolní oprávnění vůči provozovatelům ani přístup k daňovým údajům nestanoví.
Požadavek ČR: Ministerstvo může provést kontrolu v místě provozu zařízení a vyžádat si dokumentaci prokazující kapacitu a způsob provozu; inspekce si může vyžádat údaje od celní správy a od kterékoli osoby výpis z evidence vedené pro daňové účely.
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Ministerstvo může za účelem zjištění skutečného stavu zařízení a případných změn v provozu zařízení podle § 4 nebo při podezření z neplnění povinností stanovených tímto zákonem provést kontrolu v místě provozu zařízení. Pro tyto účely si může od provozovatele zařízení vyžádat dokumentaci vztahující se k plnění povinností vyplývajících z účasti v systému obchodování a dokumentaci prokazující kapacitu a způsob provozu zařízení.

Dokumentační zátěž neověřováno

ČR: čl. II bod 6 a 7 přechodných ustanovení zákona č. 481/2024 Sb. · EU: příloha I (řádek spalování paliv) ve spojení s čl. 14 a 15

Rozdíl: Třicetidenní lhůta pro zpracování a předložení monitorovacího plánu pro celou skupinu nově zahrnutých zařízení, bez opory ve směrnici.
Požadavek EU: Zařízení na spalování komunálního odpadu nad 20 MW jsou od 1. ledna 2024 zahrnuta pouze pro účely článků 14 a 15 (monitorování, vykazování a ověřování); žádná lhůta pro předložení monitorovacího plánu ke schválení není stanovena.
Požadavek ČR: Provozovatelé spaloven komunálního odpadu nad 20 MW musí předložit ministerstvu návrh plánu pro monitorování a vykazování emisí do 30 dnů od účinnosti zákona, resp. do 30 dnů od zahájení zkušebního provozu, a poté podle schváleného plánu postupovat.
Hodnoty: EU: — · ČR: 30 dnů dny
Citace EU: Od 1. ledna 2024 spalování paliv v zařízeních na spalování komunálního odpadu s celkovým jmenovitým tepelným příkonem vyšším než 20 MW pro účely článků 14 a 15.
Citace ČR: Provozovatelé zařízení na spalování komunálního odpadu s celkovým jmenovitým tepelným příkonem vyšším než 20 MW, která byla uvedena do provozu před nabytím účinnosti tohoto zákona, jsou povinni předložit ministerstvu návrh plánu pro monitorování a vykazování emisí do 30 dnů od nabytí účinnosti tohoto zákona

Širší působnost neověřováno

ČR: příloha č. 1 k zákonu, činnost 'Přeprava oxidu uhličitého' · EU: příloha I (řádek přeprava skleníkových plynů)

Rozdíl: Chybějící vylučovací klauzule umožňuje dvojí podřazení týchž emisí pod dvě činnosti přílohy č. 1 a tím dvojí povolovací a vykazovací zátěž.
Požadavek EU: Činností je přeprava skleníkových plynů za účelem geologického ukládání s výslovnou výjimkou emisí, které spadají pod jiné činnosti uvedené ve směrnici.
Požadavek ČR: Zákon uvádí přepravu oxidu uhličitého za účelem uložení bez této výjimky.
Citace EU: Přeprava skleníkových plynů za účelem geologického uložení v úložišti povoleném podle směrnice 2009/31/ES s výjimkou těch emisí, které spadají pod jiné činnosti uvedené v
Citace ČR: Přeprava oxidu uhličitého za účelem jeho uložení v úložišti povoleném podle jiného právního předpisu

Vyšší sankce neověřováno

ČR: § 18 odst. 3 · EU: čl. 16 odst. 5 až 11a

Rozdíl: Vnitrostátní sankce zastavení provozu zařízení nad rámec sankčního katalogu směrnice.
Požadavek EU: Směrnice zná jako nepeněžní sankci pouze zákaz provozování letecké dopravy uložený Komisí na žádost členského státu a příkaz k vyhoštění či zadržení lodi; u stacionárních zařízení žádnou obdobnou sankci nestanoví.
Požadavek ČR: Za provoz zařízení bez povolení lze vedle pokuty uložit také zastavení činnosti.
Citace EU: může jeho členský stát správy požádat Komisi, aby rozhodla o uložení zákazu provozování letecké dopravy dotčenému provozovateli letadla.
Citace ČR: Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) lze vedle pokuty uložit také zastavení činnosti.

Nevyužitá výjimka sníženo

ČR: § 6a odst. 1 · EU: čl. 27 odst. 1 (vedle čl. 27a)

Rozdíl: Zařízení s emisemi mezi 2 500 a 25 000 t CO2e (typicky menší teplárny) zůstávají v plném režimu povolení, monitorování, ověřování akreditovanou osobou a vyřazování povolenek, ačkoli směrnice umožňuje jejich vynětí.
Požadavek EU: Členský stát může ze systému vyloučit zařízení s emisemi pod 25 000 t CO2e ročně a spalovacím příkonem pod 35 MW, podléhají-li rovnocenným opatřením; samostatně čl. 27a umožňuje vyloučení zařízení pod 2 500 t.
Požadavek ČR: ČR převzala pouze variantu podle čl. 27a - výjimku lze udělit jen zařízení s emisemi do 2 500 t CO2e ročně, popř. záložní jednotce s provozem do 300 hodin. Opt-out pro malá zařízení do 25 000 t / 35 MW zákon nezná.
Hodnoty: EU: 25000 · ČR: 2500 t CO2e/rok
Ověřovatel: Čl. 27 odst. 1 je formulován jako pouhá možnost ('Členské státy mohou z EU ETS ... vyloučit zařízení') a je navíc podmíněn tím, že vyloučená zařízení podléhají opatřením s rovnocenným přínosem ke snížení emisí, oznámením Komisi, monitorovacím režimem a veřejnou diskusí (čl. 27 odst. 1 písm. a) až d), odst. 2). Nevyužití fakultativního opt-outu není překročením směrnice - výchozím stavem podle směrnice je plná účast zařízení; ČR naopak fakultativní opt-out podle čl. 27a (2 500 t, záložní jednotky do 300 h) v § 6a využila. Zátěž pro zařízení mezi 2 500 a 25 000 t je reálná, ale plyne ze samotné směrnice, nikoli z jejího přeplnění. (důvod: not_goldplating)
Citace EU: po konzultaci s provozovatelem vyloučit zařízení, jejichž emise vykázané příslušnému orgánu představují méně než 25 000 tun ekvivalentu oxidu uhličitého, a zařízení, kde probíhá spalování a jejichž jmenovitý tepelný příkon je nižší než 35 MW, s výjimkou emisí z biomasy
Citace ČR: Ministerstvo na žádost provozovatele zařízení udělí pro pětileté období výjimku z účasti na systému obchodování, pokud každoročně během 3 kalendářních let předcházejících podání žádosti a) emise zařízení, s výjimkou emisí z biomasy, nepřesahovaly 2500 tun ekvivalentu oxidu uhličitého, nebo b) zařízení sloužilo jako záložní jednotka s provozem nejvýše 300 hodin ročně.

Vykazování navíc neověřováno

ČR: § 4 odst. 1 (sankce § 18 odst. 1 písm. b), odst. 2 písm. b) a c)) · EU: čl. 7

Rozdíl: Přidaná průběžná ohlašovací povinnost i pro čistě evidenční změny, s pevnou měsíční lhůtou a pokutou až 500 000 Kč, resp. 100 000 Kč.
Požadavek EU: Provozovatel uvědomí příslušný orgán o plánovaných změnách povahy či fungování zařízení nebo o rozšíření či výrazném snížení kapacity, které mohou vyžadovat aktualizaci povolení; žádná lhůta ani oznamování pouhých změn údajů se nevyžaduje.
Požadavek ČR: Změnu je nutno oznámit 'neprodleně' a navíc je zavedena samostatná povinnost oznámit každou změnu údajů uvedených v povolení do 1 měsíce.
Hodnoty: EU: — · ČR: 1 měsíc / neprodleně
Citace EU: Provozovatel uvědomí příslušný orgán o veškerých plánovaných změnách povahy nebo fungování zařízení nebo o rozšíření či výrazném snížení jeho kapacity, které mohou vyžadovat aktualizaci povolení k vypouštění emisí skleníkových plynů. Příslušný orgán povolení podle potřeby aktualizuje.
Citace ČR: Provozovatel zařízení je povinen neprodleně oznámit ministerstvu každou zamýšlenou změnu v užívání nebo způsobu provozu zařízení, která může vyžadovat změnu podmínek zjišťování nebo vykazování emisí, zejména podstatnou změnu v provozu zařízení. Dále je povinen oznámit ministerstvu každou změnu údajů uvedených v povolení podle § 3, a to do 1 měsíce ode dne, kdy ke změně došlo.

Nálezy — česká úprava mírnější (1)

Širší působnost neověřováno

ČR: § 9 odst. 1 věta druhá · EU: čl. 30e odst. 2

Rozdíl: Klíčová povinnost ETS2 (vyřazování povolenek dodavateli paliv od roku 2028 se lhůtou 31. května) není v zákoně transponována - jde o mezeru, nikoli o přísnější úpravu.
Požadavek EU: Od 1. ledna 2028 musí regulovaný subjekt (dodavatel paliv) každoročně do 31. května vyřadit povolenky odpovídající emisím z paliv propuštěných ke spotřebě za předchozí rok.
Požadavek ČR: Povinnost vyřadit povolenky se na dodavatele paliv nevztahuje; zákon zatím upravuje pouze povolení, monitorování a vykazování emisí z dodaných paliv.
Hodnoty: EU: 31. května od roku 2028 · ČR: neupraveno datum
Citace EU: Členské státy od 1. ledna 2028 zajistí, aby do 31. května každého roku regulovaný subjekt vyřadil množství povolenek, na něž se vztahuje tato kapitola, rovnající se celkovým emisím regulovaného subjektu odpovídajícím množství paliv propuštěných ke spotřebě podle přílohy III za předchozí kalendářní rok ověřených podle článků 15 a 30f, a aby tyto povolenky byly následně zrušeny.
Citace ČR: množství povolenek, které odpovídá množství emisí v předchozím roce vykázanému a ověřenému způsobem stanoveným v § 15 zákona. To neplatí pro dodavatele paliv.