Kryté dluhopisy → Zákon o dluhopisech
Směrnice (EU) 2019/2162 o vydávání krytých dluhopisů a veřejném dohledu nad nimi
Zákon č. 190/2004 Sb., o dluhopisech
Verdikt
Ustanovení § 28 až 32j zákona č. 190/2004 Sb. jsou v jádru velmi věrnou, místy doslovnou transpozicí směrnice (EU) 2019/2162: likviditní rezerva na 180 dnů, čtvrtletní informace investorům, povolení pro krytý blok s podmínkami podle čl. 19 odst. 2, dohled ČNB, spolupráce s EBA i uveřejňování seznamů podle čl. 26 odpovídají textu směrnice. Nad rámec směrnice jde Česko zejména v kvantitativních parametrech krytí (102 % plus povinný 1% paušál na náklady uzavření programu, 100% odpis pohledávek v selhání i u zajištěných úvěrů, požadavek prvního pořadí zástavního práva) a v evidenčním a sankčním aparátu (čtyři samostatné seznamy pro každý krytý blok, otevřený reporting ČNB doplněný vyhláškou, donucovací pokuty, přestupky insolvenčního správce). Naopak zákon zůstává mírnější u limitu příspěvku hypotečních pohledávek ke krytí (100 % místo 70 %) a nemá povinný režim uveřejňování pravomocných sankčních rozhodnutí. Nepovinný monitor krycího portfolia (čl. 13) ani seskupení struktur v rámci skupiny (čl. 8) Česko nezavedlo, což zátěž nezvyšuje.
Po adversariálním ověření: Transpozice směrnice o krytých dluhopisech je věrná a jediné zjištění se závažností 4 se po ověření scvrklo na 2 p. b. přezajištění v režimu minimální harmonizace, kde je paušál 1 % dokonce výslovnou opcí čl. 15 odst. 3; zbytek nadstavby (evidence krycích bloků, výkaznictví podle vyhlášky, přestupky) zůstává na úrovni 2-3.
Klíčové údaje
- Předpis EU
- Směrnice (EU) 2019/2162 o vydávání krytých dluhopisů a veřejném dohledu nad nimi (32019L2162)
- Použité znění EU
- 02019L2162-20240109
- Český předpis
- Zákon č. 190/2004 Sb., o dluhopisech
- Rozsah srovnání
- celý zákon
- Kvalita párování
- broader-act
- Oblast
- Finanční trh
- Skóre analytika / po ověření
- 45 / 38
- Ověření nálezů
- 0 potvrzeno, 1 sníženo, 0 vyvráceno
- Sankce podle směrnice
- Čl. 23 odst. 2 směrnice: sankce a opatření musí být „účinné, přiměřené a odrazující“ a zahrnovat alespoň odnětí povolení pro program krytých dluhopisů, veřejné oznámení podle čl. 24, příkaz upustit od jednání a správní peněžité sankce; konkrétní horní hranice pokut směrnice nestanoví (čl. 23 odst. 4 jen vyjmenovává přitěžující a polehčující okolnosti).
- Sankce v ČR
- § 40 odst. 4 zákona č. 190/2004 Sb.: pokuta až 20 000 000 Kč emitentovi krytých dluhopisů a nucenému správci krytých bloků; § 40 odst. 5: až 1 000 000 Kč insolvenčnímu správci, likvidátorovi nebo dočasnému správci; navíc podle § 32h odst. 3 donucovací pokuty až 5 000 000 Kč jednotlivě a 20 000 000 Kč souhrnně. Přestupky projednává ČNB (§ 41).
Srozumitelnost
| Ukazatel | Předpis EU | Český předpis | Rozdíl |
|---|---|---|---|
| Počet slov | 8207 | 17036 | +8829.0 |
| Počet vět | 392 | 756 | +364.0 |
| Průměrná délka věty (slov) | 20.94 | 22.53 | +1.6 |
| Medián délky věty | 17.0 | 18.0 | +1.0 |
| Podíl vět nad 40 slov (%) | 8.93 | 11.11 | +2.2 |
| Slov se 4+ slabikami (%) | 23.76 | 19.17 | -4.6 |
| Křížové odkazy / 1000 slov | 42.04 | 38.8 | -3.2 |
| Podmínkové vazby / 1000 slov | 7.92 | 8.1 | +0.2 |
| Příkazy a zákazy / 1000 slov | 12.67 | 8.51 | -4.2 |
| Nominalizace / 1000 slov | 51.79 | 48.54 | -3.2 |
| Trpný rod / 1000 slov | 8.16 | 7.1 | -1.1 |
| Vedlejších vět na větu | 0.78 | 0.76 | -0.0 |
| INDEX OBTÍŽNOSTI | 53.1 | 51.5 | -1.6 |
Zarovnání ustanovení
Strojově nalezené nejtěsnější dvojice mezi paragrafy českého zákona a články směrnice. Slouží k orientaci v textu — není to měřítko gold-platingu, proč, je vysvětleno ve statistikách.
| Paragraf ČR | Článek směrnice | Podobnost |
|---|---|---|
| § 28 | čl. 3 | 0.78 |
| § 34 | čl. 3 | 0.80 |
| § 33 | čl. 3 | 0.75 |
| § 18 | čl. 3 | 0.77 |
| § 31a | čl. 3 | 0.85 |
| § 35 | čl. 3 | 0.74 |
| § 5 | čl. 8 | 0.69 |
| § 28b | čl. 3 | 0.84 |
Nálezy — česká úprava přísnější (13)
Řazeno podle závažnosti po ověření. Citace jsou doslovné; strojově ověřeno, že jsou podřetězcem zdrojového textu.
Širší působnost sníženo
- Rozdíl
- Plošné zákonné přezajištění 2 p. b. nad minimum směrnice u všech krytých dluhopisů; váže kapitál a způsobilá aktiva navíc.
- Požadavek EU
- Krytí se počítá podle zásady nominální hodnoty: jistina krycích aktiv musí být nejméně rovna jistině nesplacených krytých dluhopisů (100 %); směrnice sama žádné přezajištění neukládá (s výjimkou 10 % podle čl. 6 odst. 4).
- Požadavek ČR
- Souhrnná hodnota krycích aktiv musí trvale činit alespoň 102 % souhrnné hodnoty krytých dluhů v krytém bloku.
- Hodnoty
- EU: 100 · ČR: 102 % krytí (jmenovitá hodnota)
- Ověřovatel
- Nález je věcně správný jen ve zbytku 2 p. b.: čl. 15 odst. 1 formuluje požadavky na krytí jako minimum ('trvale dodržovaly ALESPOŇ požadavky na krytí uvedené v odstavcích 2 až 8'), takže vyšší národní krytí je uvnitř logiky minimální harmonizace, a druhá složka nálezu - paušální 1 % podle § 28a odst. 5 - je přímo předvídána čl. 15 odst. 3 písm. d) a jeho druhým pododstavcem ('mohou členské státy povolit paušální výpočet'), přičemž samotný závazek krytí nákladů na uzavření programu směrnice ukládá. Adresátem je navíc jen několik bank vydávajících kryté dluhopisy a 102 % je pod úrovní přezajištění, kterou pro preferenční zacházení vyžaduje nařízení (EU) č. 575/2013, takže reálné vázání kapitálu navíc je malé. (důvod: severity_inflated)
- Citace EU
Výpočet požadovaného krytí zajistí, aby celková jistina u všech krycích aktiv byla nejméně rovna celkové jistině u nesplacených krytých dluhopisů („zásada nominální hodnoty“).
- Citace ČR
Souhrnná hodnota všech krycích aktiv (§ 30a) v krycím portfoliu (§ 30c odst. 1) musí být rovna alespoň 102 % souhrnné hodnoty všech dluhů, k jejichž krytí toto krycí portfolio slouží (§ 31a odst. 1) a které s ním tvoří krytý blok, nestanoví-li emisní podmínky vyšší limit.
Dřívější účinnost neověřováno
- Rozdíl
- Grandfathering je podstatně užší než v čl. 30 odst. 1 – požadavky na krytí, oddělení a evidenci se na staré emise aplikují dříve, než směrnice vyžaduje.
- Požadavek EU
- Kryté dluhopisy vydané před 8. červencem 2022 nepodléhají požadavkům článků 5 až 12 a článků 15, 16, 17 a 19 směrnice a mohou být do splatnosti nadále označovány jako kryté dluhopisy.
- Požadavek ČR
- Na starší kryté dluhopisy se nepoužijí jen § 28a odst. 5, § 28aa (likviditní rezerva) a § 30d odst. 3 (povolení); ostatní požadavky nové úpravy, včetně 102% krytí podle § 28a odst. 1, oddělení a evidence krytých bloků, plnit musí.
- Citace EU
Členské státy zajistí, aby kryté dluhopisy vydané před 8. červencem 2022 a splňující požadavky stanovené v čl. 52 odst. 4 směrnice 2009/65/ES ve znění platném ke dni svého vydání nepodléhaly požadavkům stanoveným v článcích 5 až 12 a článcích 15, 16, 17 a 19 této směrnice
- Citace ČR
emitent musí ve vztahu k těmto dluhopisům plnit požadavky zákona č. 190/2004 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, přičemž se nevyžaduje plnění § 28a odst. 5, § 28aa a § 30d odst. 3 zákona č. 190/2004 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Efektivní požadované krytí roste z 102 % zhruba na 103 %, a to i tam, kde by skutečné náklady na uzavření programu byly nižší.
- Požadavek EU
- Do krytých závazků se zahrnují předpokládané náklady na vedení a správu spojené s uzavřením programu; členské státy mohou (nemusí) povolit paušální výpočet, jehož výši směrnice nestanoví.
- Požadavek ČR
- Zákon povinně přičítá k dluhům paušál ve výši 1 % jmenovité hodnoty krytých dluhopisů v krytém bloku.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 1 % jmenovité hodnoty krytých dluhopisů
- Citace EU
Pro účely prvního pododstavce písm. d) mohou členské státy povolit paušální výpočet.
- Citace ČR
Pro účely odstavce 1 se do souhrnné hodnoty všech dluhů započítá i předpokládaná výše souvisejících dluhů podle § 31a odst. 4 písm. a) až c) a e), která činí 1 % jmenovité hodnoty krytých dluhopisů v krytém bloku.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Zajištěné hypoteční pohledávky v selhání přestávají přispívat ke krytí a musí být okamžitě nahrazeny jinými aktivy.
- Požadavek EU
- Z krytí se vylučují pouze NEZAJIŠTĚNÉ pohledávky, u nichž došlo k selhání podle čl. 178 nařízení (EU) č. 575/2013.
- Požadavek ČR
- Jmenovitá hodnota jakékoli pohledávky v krycím portfoliu se při selhání dlužníka snižuje o 100 %, tedy i u plně zajištěné hypoteční pohledávky; navíc lze v emisních podmínkách sjednat přísnější podmínku.
- Citace EU
Nezajištěné pohledávky, u nichž se v souladu s článkem 178 nařízení (EU) č. 575/2013 má za to, že došlo k selhání, nejsou součástí krytí.
- Citace ČR
Pro účely odstavců 1 a 2 se jmenovitá hodnota pohledávky v krycím portfoliu v případě selhání dlužníka podle čl. 178 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 575/2013, nebo při splnění přísnější podmínky podle emisních podmínek, sníží o 100 %.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Absolutní požadavek prvního pořadí zástavního práva po celou dobu zápisu v rejstříku; průběžná kontrola katastru a vyřazování jinak způsobilých úvěrů.
- Požadavek EU
- Směrnice počítá s existencí přednostních zástavních práv třetích osob – fyzický kolaterál přispívá ke krytí do výše hodnoty zástavních práv kombinovaných s prioritními zástavními právy, nejvýše však 70 % hodnoty kolaterálu.
- Požadavek ČR
- Na zastavené nemovité věci nesmí váznout zástavní právo třetí osoby ve stejném nebo přednostním pořadí ani dříve vzniklé omezení převodu; jinak je jmenovitá hodnota pohledávky pro účely krytí rovna nule.
- Citace EU
až do výše hodnoty zástavních práv kombinovaných s prioritními zástavními právy nebo do výše 70 % hodnoty tohoto fyzického kolaterálu, podle toho, která z částek je nižší
- Citace ČR
Na zastavené nemovité věci nesmí váznout zástavní právo třetí osoby, které by bylo ve stejném nebo v přednostním pořadí před zástavním právem zajišťujícím pohledávku z hypotečního úvěru zapsanou do rejstříku krycích aktiv.
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Otevřený rozsah reportingu nad výčet čl. 21 odst. 2 a jeho parametry mimo zákon; obsah i frekvence hlášení jsou plně v dispozici ČNB.
- Požadavek EU
- Emitenti podávají příslušnému orgánu pravidelné zprávy o programech krytých dluhopisů s obsahem vymezeným výčtem v čl. 21 odst. 2; četnost stanoví členský stát.
- Požadavek ČR
- Emitent pravidelně informuje ČNB o tom, zda a jak plní VŠECHNY své povinnosti podle tohoto zákona; náležitosti, způsob i periodicitu stanoví ČNB vyhláškou.
- Citace EU
Tyto zprávy podávají úvěrové instituce pravidelně a rovněž na žádost uvedených příslušných orgánů. Členské státy stanoví pravidla pro četnost tohoto pravidelného podávání zpráv.
- Citace ČR
Emitent krytých dluhopisů pravidelně informuje Českou národní banku o tom, zda a jak plní své povinnosti podle tohoto zákona.
Dokumentační zátěž neověřováno
- Rozdíl
- Formalizovaný čtyřsložkový evidenční aparát pro každý krytý blok a konstitutivní zápis aktiv nad rámec požadavku na dokumentační systémy; detaily navíc v prováděcí vyhlášce ČNB.
- Požadavek EU
- Úvěrové instituce vedou záznamy o všech operacích souvisejících s programem krytých dluhopisů a mají zavedeny dostatečné a vhodné dokumentační systémy a procesy; forma není předepsána, oddělení aktiv musí být identifikovatelné a právně vymahatelné.
- Požadavek ČR
- Zákon předepisuje konkrétní evidenci krytých bloků složenou ze čtyř samostatných seznamů vedených odděleně pro každý krytý blok (rejstřík krycích aktiv, evidence souvisejících věcí, evidence dluhů z krytých dluhopisů, evidence souvisejících dluhů); zápis do rejstříku je konstitutivní pro vznik krycího aktiva.
- Citace EU
Členské státy zajistí, aby úvěrové instituce vydávající kryté dluhopisy vedly záznamy o všech svých operacích souvisejících s programem krytých dluhopisů a měly zavedeny dostatečné a vhodné dokumentační systémy a procesy.
- Citace ČR
Evidencí krytých bloků jsou tyto seznamy věcí a dluhů vedené emitentem krytých dluhopisů nebo nuceným správcem krytých bloků:
Dozorové pravomoci navíc neověřováno
- Rozdíl
- Povinná nucená správa se spouští dříve než v okamžiku úpadku či řešení krize a doplňuje se řetězec souhlasů ČNB, které směrnice nevyžaduje.
- Požadavek EU
- Členské státy MOHOU stanovit jmenování zvláštního správce; využijí-li tuto možnost, mohou vyžadovat schválení jeho jmenování a odvolání příslušným orgánem.
- Požadavek ČR
- ČNB nuceného správce krytých bloků jmenuje povinně a bez zbytečného odkladu už při podání insolvenčního návrhu, vstupu do likvidace nebo odnětí licence; klíčová jednání správce (převod krytého bloku, poměrné snížení dluhů, zpeněžení aktiv) vyžadují souhlas ČNB.
- Citace EU
Členské státy mohou stanovit jmenování zvláštního správce s cílem zajistit, aby byla zachována práva a zájmy investorů do krytých dluhopisů
- Citace ČR
Se souhlasem České národní banky může nucený správce krytých bloků převést krytý blok na osobu podle § 32a odst. 2; k převodu krytého bloku bez tohoto souhlasu se nepřihlíží.
Vyšší sankce neověřováno
- Rozdíl
- Sankční odpovědnost je rozšířena na osoby stojící mimo okruh adresátů směrnice a na jednání (nesoučinnost), které směrnice mezi sankcionovaná porušení nezařazuje.
- Požadavek EU
- Výčet situací, za něž se ukládají správní sankce, se týká úvěrové instituce vydávající kryté dluhopisy; sankce se dále uplatní na členy řídícího orgánu a fyzické osoby odpovědné za porušení.
- Požadavek ČR
- Přestupku se dopustí i insolvenční správce, likvidátor nebo dočasný správce emitenta tím, že neposkytne součinnost nucenému správci krytých bloků; pokuta až 1 000 000 Kč.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 1000000 Kč
- Citace EU
Sankce a opatření uvedené v odstavci 1 musí být účinné, přiměřené a odrazující a zahrnovat alespoň:
- Citace ČR
Insolvenční správce, likvidátor nebo dočasný správce emitenta krytých dluhopisů se dopustí přestupku tím, že neposkytne součinnost nucenému správci krytých bloků podle § 32b odst. 6.
Vyšší sankce neověřováno
- Rozdíl
- Druhá, kumulativní peněžitá vrstva vynucování nad rámec sankčního katalogu směrnice.
- Požadavek EU
- Směrnice vyžaduje odnětí povolení, veřejné oznámení, příkaz k upuštění od jednání a správní peněžité sankce; donucovací (pořádkové) pokuty za nesplnění nápravného opatření nepožaduje.
- Požadavek ČR
- Splnění opatření k nápravě vymáhá ČNB postupným ukládáním donucovacích pokut do 5 000 000 Kč jednotlivě a do 20 000 000 Kč souhrnně, vedle pokuty za přestupek až 20 000 000 Kč.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 20000000 Kč (souhrn donucovacích pokut)
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
Výše jednotlivé donucovací pokuty nesmí převýšit 5000000 Kč. Souhrnná výše donucovacích pokut nesmí převýšit 20000000 Kč.
Nevyužitá výjimka neověřováno
- Rozdíl
- Emitenti nemohou krýt emise hypotečními úvěry zajištěnými nemovitostmi ve třetích zemích, i kdyby splnily test rovnocennosti.
- Požadavek EU
- Členské státy MOHOU povolit zařazení aktiv zajištěných kolaterálem umístěným mimo Unii, ověří-li emitent splnění požadavků čl. 6 a srovnatelnou úroveň zabezpečení.
- Požadavek ČR
- Nemovitá věc zajišťující hypoteční úvěr se musí nacházet na území členského státu; možnost podle čl. 7 nebyla využita.
- Citace EU
mohou členské státy povolit, aby úvěrové instituce vydávající kryté dluhopisy zařazovaly do krycího portfolia aktiva zajištěná kolaterálem umístěným mimo Unii
- Citace ČR
Nemovitá věc podle odstavce 3 se musí nacházet na území členského státu.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Zúžení okruhu možných emitentů oproti pojmu úvěrové instituce; část úvěrových institucí je z levného zajištěného financování vyloučena.
- Požadavek EU
- Směrnice se vztahuje na kryté dluhopisy vydané úvěrovými institucemi ve smyslu čl. 4 odst. 1 bodu 1 nařízení (EU) č. 575/2013 usazenými v Unii.
- Požadavek ČR
- Krytý dluhopis může vydat pouze banka; jiné úvěrové instituce (např. spořitelní a úvěrní družstva) emitovat kryté dluhopisy podle tohoto zákona nemohou.
- Citace EU
Tato směrnice se vztahuje na kryté dluhopisy vydané úvěrovými institucemi usazenými v Unii.
- Citace ČR
Krytým dluhopisem je dluhopis nebo obdobný cenný papír představující právo na splacení dlužné částky vydávaný podle práva cizího státu, jehož emitentem je banka a který k datu emise splňuje požadavky podle § 28a odst. 1 a 2.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Společné financování je zúženo na hypoteční úvěry od bank; nelze nakupovat jiná způsobilá krycí aktiva ani aktiva od nebankovních originátorů.
- Požadavek EU
- Členské státy POVOLÍ použití způsobilých krycích aktiv vytvořených úvěrovou institucí a nakoupených emitentem (společné financování); navíc mohou povolit i aktiva vytvořená podnikem, který není úvěrovou institucí.
- Požadavek ČR
- Do rejstříku krycích aktiv lze z cizí produkce zapsat pouze pohledávku z hypotečního úvěru poskytnutého jinou bankou (převod nebo finanční kolaterál); jiná způsobilá aktiva ani aktiva od neúvěrových institucí nikoli.
- Citace EU
Členské státy povolí, aby způsobilá krycí aktiva, která byla vytvořena úvěrovou institucí a která byla nakoupena úvěrovou institucí vydávající kryté dluhopisy, byla použita jako krycí aktiva pro emisi krytých dluhopisů.
- Citace ČR
Do rejstříku krycích aktiv lze zapsat i pohledávku z hypotečního úvěru poskytnutého jinou bankou, pokud na něj byla tato pohledávka převedena nebo mu byla poskytnuta jako finanční kolaterál podle zákona upravujícího finanční zajištění.
Nálezy — česká úprava mírnější (2)
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- U hypotečních úvěrů, které nejsou způsobilé podle čl. 129 nařízení (EU) č. 575/2013, je český limit příspěvku ke krytí o 30 p. b. mírnější než minimum směrnice.
- Požadavek EU
- Fyzický kolaterál přispívá ke krytí nejvýše do 70 % své hodnoty (nejde-li o aktiva způsobilá podle čl. 129 odst. 1 nařízení (EU) č. 575/2013).
- Požadavek ČR
- Jmenovitá hodnota pohledávky z hypotečního úvěru v krycím portfoliu nesmí přesáhnout 100 % zástavní hodnoty zastavené nemovité věci.
- Hodnoty
- EU: 70 · ČR: 100 % zástavní hodnoty nemovité věci
- Citace EU
až do výše hodnoty zástavních práv kombinovaných s prioritními zástavními právy nebo do výše 70 % hodnoty tohoto fyzického kolaterálu, podle toho, která z částek je nižší
- Citace ČR
Jmenovitá hodnota pohledávky z hypotečního úvěru v krycím portfoliu nesmí přesahovat 100 % zástavní hodnoty zastavené nemovité věci (§ 29), která slouží k zajištění této pohledávky, nestanoví-li emisní podmínky nižší limit.
Dozorové pravomoci navíc neověřováno
- Rozdíl
- Slabší transparence sankční praxe, než směrnice vyžaduje; investoři nemají zaručený přístup k přehledu pravomocných rozhodnutí.
- Požadavek EU
- Pravomocná rozhodnutí o správních sankcích a jiných opatřeních MUSÍ být bez zbytečného odkladu zveřejňována na úředních internetových stránkách příslušného orgánu a zůstat tam nejméně 5 let.
- Požadavek ČR
- Uveřejnění informace o povaze protiprávního jednání a totožnosti osoby je pouze jednou z fakultativních možností ČNB („může ... uveřejnit“); povinný režim uveřejňování ani lhůta uchování v zákoně o dluhopisech nejsou.
- Citace EU
Pravidla přijatá podle odstavce 1 vyžadují přinejmenším to, aby bylo zveřejněno každé rozhodnutí, proti kterému nemůže nebo již nemůže být podán opravný prostředek a které bylo přijato kvůli porušení vnitrostátních právních předpisů, jimiž se provádí tato směrnice.
- Citace ČR
Česká národní banka může emitentovi krytých dluhopisů, který porušil povinnost stanovenou tímto zákonem, uložit opatření k nápravě zjištěných nedostatků, zakázat nebo omezit činnost emitenta krytých dluhopisů podle tohoto zákona nebo uveřejnit informaci o tom, jaká je povaha protiprávního jednání, a identifikaci osoby, která takto jednala, včetně identifikace osoby, která jednala za právnickou osobu.