Transparentní podmínky → Zákon o státní službě
Směrnice (EU) 2019/1152 o transparentních a předvídatelných pracovních podmínkách
Zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě
Verdikt
Zákon o státní službě transponuje směrnici 2019/1152 selektivně a v samostatném veřejnoprávním režimu: informační povinnost (§ 30a) a bezplatné vzdělávání (§ 107a) jsou provedeny věrně a v některých bodech nad rámec směrnice, zkušební doba odpovídá unijnímu stropu 6 měsíců. Nad rámec směrnice jde zejména předsunutí celého informačního balíčku před vznik služebního poměru, čtyři informační položky navíc, plošný povolovací režim pro jinou výdělečnou činnost a rozsáhlá evidenční a vzdělávací infrastruktura. Naproti tomu chybí přechod na jistější formu zaměstnání (čl. 12), informace při vyslání do zahraničí (čl. 7), pravidlo přiměřenosti zkušební doby u poměrů na dobu určitou (čl. 8 odst. 2) a ochranné mechanismy čl. 18. Výsledkem je smíšený obraz: mírné až střední přeregulování v administrativě, dílčí podtransponování v právech zaměstnance.
Po adversariálním ověření: Oba nálezy se závažností 4 bylo nutné zmírnit - povolovací režim souběžné činnosti kryje čl. 9 odst. 2 (integrita veřejné služby) i výjimky v § 81 odst. 2, podproporcionální zkušební doba dopadá jen na úzkou skupinu dočasných zaměstnanců podle § 178. Zbytek nadstavby (předsunutý informační balíček, čtyři položky navíc, adaptační proces, rejstřík státních zaměstnanců) je reálný, ale závažnosti 2-3, takže přiměřenější skóre je zhruba 42.
Klíčové údaje
- Předpis EU
- Směrnice (EU) 2019/1152 o transparentních a předvídatelných pracovních podmínkách (32019L1152)
- Použité znění EU
- 02019L1152-20190711
- Český předpis
- Zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě
- Rozsah srovnání
- celý zákon
- Kvalita párování
- broader-act
- Oblast
- Pracovní právo / BOZP
- Skóre analytika / po ověření
- 48 / 42
- Ověření nálezů
- 0 potvrzeno, 2 sníženo, 0 vyvráceno
- Sankce podle směrnice
- Čl. 19: „Členské státy stanoví sankce za porušení vnitrostátních ustanovení přijatých podle této směrnice ... Tyto sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující.“ Směrnice sama žádnou výši ani druh sankce nestanoví; čl. 15 navíc požaduje domněnky ve prospěch pracovníka nebo mechanismus stížnosti s včasnou a účinnou nápravou.
- Sankce v ČR
- Zákon č. 234/2014 Sb. neobsahuje žádné správní pokuty ani skutkové podstaty přestupků – v textu se nevyskytuje slovo „pokuta“ ani „přestupek“. Vůči služebnímu úřadu se porušení informační povinnosti podle § 30a vynucuje stížností podle § 157, řízením ve věcech služby podle § 159 a dozorem orgánu inspekce práce (§ 153 odst. 4), tedy sankcemi mimo tento zákon (zákon č. 251/2005 Sb.). Vůči státnímu zaměstnanci jsou nejpřísnějšími nástroji písemné napomenutí (§ 89) a skončení služebního poměru rozhodnutím služebního orgánu (§ 72 odst. 1). Nejvyšší peněžní částky uvedené v zákoně nejsou pokutami, ale limity úhrady nákladů při zvýšení vzdělání – nejvýše 500 000 Kč (§ 110 odst. 4 písm. d)).
Srozumitelnost
| Ukazatel | Předpis EU | Český předpis | Rozdíl |
|---|---|---|---|
| Počet slov | 2877 | 39664 | +36787.0 |
| Počet vět | 133 | 1797 | +1664.0 |
| Průměrná délka věty (slov) | 21.63 | 22.07 | +0.4 |
| Medián délky věty | 18 | 17 | -1.0 |
| Podíl vět nad 40 slov (%) | 10.53 | 11.46 | +0.9 |
| Slov se 4+ slabikami (%) | 20.96 | 19.71 | -1.2 |
| Křížové odkazy / 1000 slov | 21.55 | 33.86 | +12.3 |
| Podmínkové vazby / 1000 slov | 14.95 | 6.35 | -8.6 |
| Příkazy a zákazy / 1000 slov | 12.86 | 6.35 | -6.5 |
| Nominalizace / 1000 slov | 50.4 | 65.02 | +14.6 |
| Trpný rod / 1000 slov | 7.99 | 4.97 | -3.0 |
| Vedlejších vět na větu | 1.12 | 0.67 | -0.5 |
| INDEX OBTÍŽNOSTI | 48.5 | 50.5 | +2.0 |
Zarovnání ustanovení
Strojově nalezené nejtěsnější dvojice mezi paragrafy českého zákona a články směrnice. Slouží k orientaci v textu — není to měřítko gold-platingu, proč, je vysvětleno ve statistikách.
| Paragraf ČR | Článek směrnice | Podobnost |
|---|---|---|
| § 29 | čl. 8 | 0.87 |
| § 99 | čl. 2 | 0.75 |
| § 144 | čl. 4 | 0.83 |
| § 190 | čl. 22 | 0.83 |
| § 143 | čl. 14 | 0.81 |
| § 62 | čl. 12 | 0.75 |
| § 50 | čl. 12 | 0.62 |
| § 69 | čl. 12 | 0.71 |
Nálezy — česká úprava přísnější (9)
Řazeno podle závažnosti po ověření. Citace jsou doslovné; strojově ověřeno, že jsou podřetězcem zdrojového textu.
Kratší lhůty neověřováno
- Rozdíl
- Celý informační balíček je předsunut před začátek výkonu služby; služební úřad ztrácí sedmidenní i měsíční lhůtu, kterou směrnice připouští, a musí mít vše připraveno k datu vydání rozhodnutí.
- Požadavek EU
- Základní informace se poskytují v období od prvního dne výkonu práce do sedmého kalendářního dne, ostatní do jednoho měsíce od prvního dne výkonu práce.
- Požadavek ČR
- Veškeré informace o služebním poměru musí být poskytnuty písemně nejpozději s vydáním rozhodnutí o přijetí do služebního poměru, tedy ještě před vznikem služebního poměru a před prvním dnem výkonu služby.
- Hodnoty
- EU: 7 · ČR: — dny od prvního dne výkonu práce
- Citace EU
Nebyly-li poskytnuty dříve, informace uvedené v čl. 4 odst. 2 písm. a) až e), g), k), l) a m) se poskytují pracovníkovi individuálně ve formě jednoho či více dokumentů během období počínajícího prvním dnem výkonu práce a končícího sedmým kalendářním dnem.
- Citace ČR
Služební orgán je povinen nejpozději s vydáním rozhodnutí o přijetí do služebního poměru a zařazení na služební místo nebo jmenování na služební místo představeného písemně informovat osobu, která má být přijata do služebního poměru
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Duplicitní centrální evidence týchž údajů, které se již sdělují zaměstnanci a vedou v osobním spisu; trvalá zápisová povinnost pro každý služební úřad.
- Požadavek EU
- Směrnice ukládá pouze individuální informování pracovníka; žádný centrální registr pracovněprávních vztahů nevyžaduje.
- Požadavek ČR
- Zřizuje se informační systém o státní službě s rejstříkem státních zaměstnanců, do něhož služební orgán zapisuje více než dvacet kategorií údajů o každém služebním poměru (mj. zkušební doba prostřednictvím údajů o vzniku poměru, doba určitá, změny služebního poměru, překážky ve službě, výsledek úřednické zkoušky, důvod skončení).
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
Zřizuje se informační systém o státní službě jako informační systém veřejné správy, jehož účelem je vedení údajů nezbytných pro správu organizačních věcí služby a služebních vztahů v rámci služebních úřadů i mezi nimi a činění některých úkonů podle tohoto zákona.
Dokumentační zátěž neověřováno
- Rozdíl
- Čtyři informační položky navíc oproti unijnímu výčtu; každou z nich musí služební úřad zpracovat a doložit u každého nově přijímaného zaměstnance.
- Požadavek EU
- Výčet povinně sdělovaných údajů (čl. 4 odst. 2 písm. a) až o)) je minimem; neobsahuje odpočinky, přestávky, způsob nařizování dovolené ani kvalifikační zkoušky.
- Požadavek ČR
- Nad rámec směrnice se povinně informuje též o rozsahu minimálního nepřetržitého denního a týdenního odpočinku a přestávek, o způsobu nařizování dovolené, o rozsahu služby přesčas a o povinnosti vykonat úřednickou zkoušku.
- Citace EU
Informace uvedené v odstavci 1 zahrnují alespoň:
- Citace ČR
rozsahu minimálního nepřetržitého denního odpočinku a nepřetržitého odpočinku v týdnu a o poskytování přestávky ve službě na jídlo a oddech nebo přiměřené doby na oddech a jídlo,
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Bezplatné vzdělávání placené zaměstnavatelem se rozšiřuje daleko za nezbytnou přípravu k výkonu daného místa, včetně jazykového a osobnostního rozvoje, a je vázáno tříměsíční lhůtou.
- Požadavek EU
- Bezplatná musí být pouze ta odborná příprava, kterou zaměstnavateli ukládá právní předpis nebo kolektivní smlouva k výkonu práce, pro niž byl pracovník zaměstnán.
- Požadavek ČR
- Zákon zavádí pětisložkový systém povinného prohlubování vzdělání (vstupní úvodní a následné, průběžné odborné a ostatní, vzdělávání představených, jazykové) a vstupní vzdělávání úvodní musí zaměstnanec absolvovat do 3 měsíců od nástupu.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 3 měsíce
- Citace EU
Členské státy zajistí, aby zaměstnavatel poskytoval pracovníkům bezplatnou odbornou přípravu, pokud pro něj z unijních či vnitrostátních právních předpisů nebo z kolektivních smluv plyne povinnost poskytnout pracovníkovi k výkonu práce, za jejímž účelem byl zaměstnán, odbornou přípravu
- Citace ČR
Státní zaměstnanec je povinen absolvovat vstupní vzdělávání úvodní nejpozději do 3 měsíců od nástupu do služby na služebním místě.
Dokumentační zátěž neověřováno
- Rozdíl
- Jmenování odpovědné osoby (mentora) a dva povinné vnitřní předpisy navíc u každého služebního úřadu.
- Požadavek EU
- Směrnice nevyžaduje žádný adaptační proces, jmenování mentora ani vnitřní předpis o vzdělávání.
- Požadavek ČR
- Ke každému nastupujícímu zaměstnanci se povinně vede adaptační proces zpravidla po dobu 6 měsíců pod vedením mentora určeného služebním orgánem a služební orgán musí vydat služební předpisy o rozsahu adaptačního procesu i o identifikaci vzdělávacích potřeb, plánování, uskutečňování a vyhodnocování vzdělávání.
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
Adaptační proces se uskutečňuje pod vedením mentora, který státnímu zaměstnanci poskytuje pomoc a podporu při plnění služebních úkolů a předává mu znalosti a zkušenosti. Mentora určuje služební orgán; přitom vychází z návrhu bezprostředně nadřízeného představeného.
Dozorové pravomoci navíc sníženo
- Rozdíl
- Plošný režim předchozího povolení namísto individuálně odůvodněného omezení; každý souběh znamená správní žádost, rozhodnutí a možnost jeho pozdějšího zrušení podle § 162a.
- Požadavek EU
- Zaměstnavatel nesmí zakázat souběžné zaměstnání mimo rozvrh pracovní doby; omezení lze uplatnit jen z objektivních důvodů neslučitelnosti (např. integrita veřejné služby, střet zájmů).
- Požadavek ČR
- Jakoukoli jinou výdělečnou činnost než službu lze vykonávat pouze na základě předchozího písemného povolení služebního orgánu, o něž je nutno požádat (nebo činnost ukončit) do 3 měsíců od vzniku služebního poměru.
- Ověřovatel
- Čl. 9 odst. 2 směrnice výslovně dovoluje omezení souběžné činnosti 'na základě objektivních důvodů, jako jsou zdraví a bezpečnost, ochrana obchodního tajemství, integrita veřejné služby nebo zabránění střetu zájmů' - tedy přesně důvody, na nichž povolovací režim ve státní službě stojí; čl. 1 odst. 6 navíc umožňuje kapitolu III (čl. 8 až 13, kam čl. 9 patří) na úředníky vůbec nepoužít. Formulace nálezu 'jakoukoli jinou výdělečnou činnost' je navíc nepřesná: § 81 odst. 2 věta čtvrtá omezení výslovně nevztahuje 'na činnost vědeckou, pedagogickou, publicistickou, literární nebo uměleckou, na činnost znalce nebo tlumočníka ... a na správu vlastního majetku', takže nejběžnější vedlejší činnosti povolení nepodléhají. (důvod: not_goldplating)
- Citace EU
Členské státy zajistí, aby zaměstnavatel nesměl pracovníkovi zakázat přijmout zaměstnání u jiných zaměstnavatelů mimo rozvrh pracovní doby stanovený s dotčeným zaměstnavatelem ani s pracovníkem nepříznivě zacházet, pokud souběžné zaměstnání přijme.
- Citace ČR
Státní zaměstnanec může vykonávat jinou výdělečnou činnost než službu podle tohoto zákona pouze s předchozím písemným povolením služebního orgánu.
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Roční oznamovací povinnost s pevným termínem plus povolovací režim navíc oproti unijnímu standardu souběžného zaměstnání.
- Požadavek EU
- Směrnice neukládá pracovníkům žádnou oznamovací povinnost o odměnách ze souběžných činností.
- Požadavek ČR
- Státní zaměstnanec vyslaný do řídícího nebo kontrolního orgánu podnikající právnické osoby musí každoročně do 31. ledna oznámit služebnímu orgánu celkový úhrn plnění, které za tato členství obdržel, a členství samo podléhá předchozímu písemnému povolení.
- Citace EU
Členské státy mohou stanovit podmínky, za nichž může zaměstnavatel využít omezení z důvodu neslučitelnosti na základě objektivních důvodů, jako jsou zdraví a bezpečnost, ochrana obchodního tajemství, integrita veřejné služby nebo zabránění střetu zájmů.
- Citace ČR
je povinen služební orgán informovat o celkovém úhrnu peněžitého plnění, které mu bylo za členství v řídících nebo kontrolních orgánech právnických osob provozujících podnikatelskou činnost, do nichž byl vyslán, vyplaceno v příslušném kalendářním roce, a to nejpozději do 31. ledna následujícího kalendářního roku.
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Padesátiletá archivační povinnost pro kompletní osobní spis jde daleko za pouhé doložení předání informací.
- Požadavek EU
- Zaměstnavatel si má uschovat doklad o předání či obdržení informací; žádná archivační lhůta stanovena není.
- Požadavek ČR
- Osobní spis o služebním poměru se uchovává po dobu 50 let následujících po roce, kdy byl spis uzavřen.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 50 let
- Citace EU
Tyto informace jsou poskytovány nebo předávány v listinné nebo elektronické podobě, pokud k nim má pracovník přístup, pokud mohou být uloženy a vytisknuty a pokud si zaměstnavatel uschová doklad o jejich předání či obdržení.
- Citace ČR
Služební úřad uchovává osobní spis po dobu 50 let následujících po roce, kdy byl spis uzavřen.
Nevyužitá výjimka neověřováno
- Rozdíl
- ČR se vzdala výslovné derogace pro veřejnou službu a namísto toho vybudovala v zákoně o státní službě plnohodnotný paralelní režim.
- Požadavek EU
- Členské státy mohou z objektivních důvodů vyloučit použití kapitoly III (čl. 8 až 13) na úředníky.
- Požadavek ČR
- Zákon o státní službě výjimku pro úředníky nevyužil a povinnosti odpovídající kapitole III (zkušební doba, bezplatné vzdělávání jako výkon služby) na státní zaměstnance vztahuje.
- Citace EU
Členské státy mohou na základě objektivních důvodů stanovit, že se ustanovení uvedená v kapitole III nepoužijí na úředníky, veřejné záchranné služby, ozbrojené síly, policejní orgány, soudce, státní zástupce, vyšetřovatele nebo jiné orgány pro vymáhání práva.
- Citace ČR
Náklady vynaložené na prohlubování vzdělání nese služební úřad.
Nálezy — česká úprava mírnější (5)
Roztříštěnost úpravy neověřováno
- Rozdíl
- U vyslání do zahraničí není v zákoně o státní službě zakotven žádný informační balíček odpovídající čl. 7; adresát musí dohledávat úpravu v jiných předpisech.
- Požadavek EU
- Před odjezdem k výkonu práce v jiném státě musí zaměstnavatel poskytnout dokumenty obsahující zemi výkonu práce a odhadovanou délku, měnu odměny, peněžní či věcná plnění a podmínky návratu.
- Požadavek ČR
- Zákon o státní službě upravuje jen fakultativní dohodu o výkonu služby v zahraničí, jejímž obsahem jsou závazek setrvat a úhrada nákladů; informační povinnost podle čl. 7 v zákoně chybí a je roztříštěna do zákona o zahraniční službě a prováděcích předpisů.
- Citace EU
Členské státy zajistí, aby v případě, že je po pracovníkovi požadováno, aby vykonával svou práci v jiném členském státě nebo jiné třetí zemi, než je členský stát, v němž obvykle pracuje, zaměstnavatel poskytl pracovníkovi před jeho odjezdem dokumenty uvedené v čl. 5 odst. 1, jež obsahují alespoň tyto další informace:
- Citace ČR
Služební orgán může se státním zaměstnancem v souvislosti s vysláním k výkonu služby v zahraničí uzavřít dohodu o výkonu služby v zahraničí, která obsahuje
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Po dobu prvních 6 měsíců chybí ochranný mechanismus čl. 18; zaměstnanec, který se dovolá práv ze směrnice, nemá nárok na odůvodnění ani zvýhodněné dokazování.
- Požadavek EU
- Pracovník, který se domnívá, že byl propuštěn za uplatnění práv ze směrnice, může žádat písemné odůvodnění propuštění a důkazní břemeno se přenáší na zaměstnavatele.
- Požadavek ČR
- Ve zkušební době lze služební poměr zrušit z jakéhokoliv důvodu nebo bez uvedení důvodu; zákon neobsahuje ani právo na písemné odůvodnění, ani přenesení důkazního břemene na služební úřad.
- Citace EU
Pracovníci, kteří se domnívají, že byli propuštěni nebo podrobeni opatřením s rovnocenným účinkem z toho důvodu, že uplatňovali práva stanovená v této směrnici, mohou zaměstnavatele požádat o řádné odůvodnění propuštění nebo opatření s rovnocenným účinkem. Zaměstnavatel poskytne uvedené odůvodnění písemně.
- Citace ČR
zrušením služebního poměru služebním orgánem nebo státním zaměstnancem ve zkušební době z jakéhokoliv důvodu nebo bez uvedení důvodu, a to dnem doručení písemného oznámení o zrušení služebního poměru, není-li v něm uveden den pozdější;
Širší působnost sníženo
- Rozdíl
- Zkušební doba může pokrýt celou dobu trvání poměru na dobu určitou; chybí jakékoli pravidlo proporcionality vyžadované směrnicí.
- Požadavek EU
- U pracovních poměrů na dobu určitou musí být délka zkušební doby přiměřená předpokládané době trvání smlouvy a povaze práce.
- Požadavek ČR
- Zkušební doba 6 měsíců se stanoví (sjednává) povinně a jednotně bez ohledu na to, že služební poměr či pracovní poměr je na dobu určitou; u pracovního poměru podle § 178 odst. 2 může přitom celý poměr trvat nejdéle 6 měsíců.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 6 měsíce
- Ověřovatel
- Text nálezu odpovídá zákonu: § 178 odst. 3 ukládá sjednat zkušební dobu 6 měsíců i u pracovního poměru podle § 178 odst. 2, který smí trvat 'nejdéle však na 6 měsíců', takže zkušební doba může pokrýt celé trvání poměru, aniž zákon obsahuje pravidlo přiměřenosti podle čl. 8 odst. 2. Dopad je však úzký - jde pouze o dočasné obsazení služebního místa za nepřítomného státního zaměstnance nebo při vážném ohrožení výkonu působnosti úřadu, nikoli o standardní přijímání; § 29 odst. 2 navíc již uplynulou zkušební dobu započítává a nová se nestanoví. K tomu přistupuje možnost derogace podle čl. 1 odst. 6 pro úředníky, kterou nelze z textu zákona ověřit. (důvod: severity_inflated)
- Citace EU
V případě pracovních poměrů na dobu určitou členské státy zajistí, aby byla délka této zkušební doby přiměřená předpokládané době trvání smlouvy a povaze práce.
- Citace ČR
Se zaměstnancem uvedeným v odstavcích 1 a 2 se sjedná zkušební doba v délce 6 měsíců.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Chybí mechanismus žádosti o jistější formu zaměstnání a lhůta pro odůvodněnou písemnou odpověď; zaměstnanec na dobu určitou nemá nástroj k přechodu na dobu neurčitou.
- Požadavek EU
- Pracovník po zkušební době a 6 měsících u téhož zaměstnavatele může požádat o formu zaměstnání s předvídatelnějšími a jistějšími podmínkami a má právo na odůvodněnou písemnou odpověď do jednoho měsíce.
- Požadavek ČR
- Zákon o státní službě takové právo neupravuje; na přijetí do služebního poměru ani na zařazení na služební místo není právní nárok a obsazování volných míst probíhá výběrovým řízením.
- Citace EU
Členské státy zajistí, aby pracovník, který ukončil svou případnou zkušební dobu a pracoval u téhož zaměstnavatele po dobu nejméně šesti měsíců, mohl požádat o formu zaměstnání s předvídatelnějšími a jistějšími pracovními podmínkami, pokud je k dispozici, a obdržel na takovou žádost odůvodněnou písemnou odpověď.
- Citace ČR
Na přijetí do služebního poměru, zařazení na služební místo a na jmenování na služební místo představeného není nárok.
Kratší lhůty neověřováno
- Rozdíl
- Krátká prekluzivní lhůta omezuje vnitřní nápravný mechanismus, který má podle čl. 15 odst. 1 písm. b) a čl. 16 sloužit k včasné a účinné nápravě.
- Požadavek EU
- Pracovníci, včetně bývalých, musí mít přístup k účinnému a nestrannému řešení sporů a právo na nápravu; směrnice žádnou prekluzivní lhůtu nestanoví.
- Požadavek ČR
- Stížnost ve věcech výkonu služby a služebního poměru musí být podána do 60 dnů ode dne, kdy se zaměstnanec o skutečnosti dozvěděl, nejpozději do 12 měsíců od jejího vzniku, jinak se jí služební orgán nezabývá.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 60 dny
- Citace EU
Členské státy zajistí, aby pracovníci, včetně těch, jejichž pracovněprávní vztah skončil, měli přístup k účinnému a nestrannému řešení sporů a měli právo na nápravu v případě porušení jejich práv vyplývajících z této směrnice.
- Citace ČR
Stížnost státního zaměstnance musí být podána nejpozději do 60 dnů ode dne, kdy se státní zaměstnanec dozvěděl, že došlo ke skutečnosti, která je předmětem stížnosti, nejpozději však do 12 měsíců ode dne, kdy k této skutečnosti došlo.