Přehled › Předpisy › R3-04

Tabák → Zákon o návykových látkách

Směrnice 2014/40/EU o výrobě, obchodní úpravě a prodeji tabákových výrobků
Zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek

37.3

index přísnosti (0–100)

+0.4

rozdíl obtížnosti ČR − EU

nálezů přísnějších než EU

z toho závažných (4–5)

českých prováděcích opatření

Verdikt

Zákon č. 65/2017 Sb. není klasickou transpozicí směrnice 2014/40/EU - podle poznámky pod čarou č. 3 přebírá pouze čl. 2 odst. 36, čl. 18 odst. 1, 4 a 5 a čl. 20 odst. 6, tedy jen pravidla o přeshraničním prodeji na dálku a ověřování věku; produktová část směrnice (složky, oznamovací povinnosti výrobců, označování, sledovatelnost) je provedena jinde, zejména v zákoně č. 110/1997 Sb. a jeho vyhláškách. V tom mála, co skutečně transponuje, jde ČR nad rámec směrnice: povinnost systému ověřování věku a oznámení Ministerstvu zdravotnictví se vztahuje i na čistě vnitrostátní prodej na dálku, přibývají lhůty (15 dnů předem, 30 dnů na změnu) a rozšiřuje se okruh výrobků (elektronické cigarety i bez nikotinu, nikotinové sáčky, výrobky obsahující nikotin, kuřácké pomůcky). Zbytek zákona - zákazy kouření na veřejných místech, uzavřený seznam povolených prodejních míst, značení prostor, sankce až 1 000 000 Kč - směrnice nepožaduje vůbec; jde o autonomní českou zdravotní politiku v oblasti, kterou směrnice neharmonizuje. Formálně tedy nejde o vadnou transpozici, fakticky však o velmi rozsáhlou nadstavbu nad unijním minimem.

Po adversariálním ověření: Ověření potvrdilo hypotézu zadavatele: český zákaz kouření na veřejných místech i uzavřený seznam prodejních míst nejsou gold-platingem směrnice 2014/40/EU, protože bod 48 jejího odůvodnění tyto oblasti výslovně vyjímá z harmonizace a členské státy k jejich regulaci naopak vyzývá. Skutečnou nadstavbou nad směrnicí zůstává pouze rozšíření mechanismů čl. 18 (počítačový systém ověřování věku a oznámení ministerstvu) na čistě vnitrostátní prodej na dálku a na výrobky mimo působnost směrnice, což odpovídá skóre kolem 28 místo 70.

Výhrady k tomuto srovnání. 1) Zásadní nesoulad předmětu úpravy: zákon č. 65/2017 Sb. je široký veřejnozdravotní předpis, který vedle tabáku upravuje alkohol, psychomodulační látky, vyšetření na přítomnost návykových látek, adiktologickou péči a protidrogovou politiku. Analyzována byla pouze ustanovení dopadající na tabákové a související výrobky (§ 2, § 3 až 10, § 17, § 18a, § 30 až 34 a § 35 až 40 v příslušném rozsahu); hlavy III, IV, VI, VII a VIII (alkohol, psychomodulační látky, vyšetření, odborná péče, protidrogová politika) do srovnání zahrnuty nebyly. 2) Opačný nesoulad: většina věcného obsahu směrnice - maximální úrovně emisí, regulace složek a charakteristických příchutí, zdravotní varování a vzhled balení, sledovatelnost a bezpečnostní prvek, oznamování nových tabákových výrobků a oznámení elektronických cigaret podle čl. 20 odst. 2 - v tomto zákoně vůbec není a je transponována zákonem č. 110/1997 Sb. a vyhláškou č. 261/2016 Sb. Zjištění k oznamovacím povinnostem výrobců proto nelze z tohoto textu vyčerpávajícím způsobem posoudit (viz F13). 3) Odpověď na otázku po zákazech kouření: směrnice 2014/40/EU nepožaduje ani neupravuje žádný zákaz kouření na veřejných místech; celé § 8 až 10 jsou autonomní vnitrostátní úprava, formálně přípustná, protože leží mimo harmonizovanou oblast. 4) Zahřívané tabákové výrobky nejsou v zákoně nikde výslovně zmíněny; spadají pod obecnou definici tabákového výrobku v § 2 písm. b), avšak zákaz v § 8 odst. 1 je formulován jako zákaz 'kouřit' a jeho rozšíření v § 8 odst. 2 míří pouze na elektronické cigarety, takže použití zahřívaných výrobků ve veřejných prostorách zůstává výkladově sporné. 5) Použit byl konsolidovaný text zákona zahrnující novely zavádějící nikotinové sáčky bez obsahu tabáku, výrobky obsahující nikotin a psychomodulační látky (§ 16a až 16c, § 36a); přesné datum konsolidace není ze souboru zjistitelné. 6) Text směrnice je ve znění bez pozdějších změn příloh a bez nařízení a prováděcích aktů (zejména prováděcí nařízení k systému sledovatelnosti).

Klíčové údaje

Předpis EU: Směrnice 2014/40/EU o výrobě, obchodní úpravě a prodeji tabákových výrobků (32014L0040)
Použité znění EU: 02014L0040-20231023
Český předpis: Zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek
Rozsah srovnání: celý zákon
Kvalita párování: broader-act
Oblast: Veřejné zdraví
Skóre analytika / po ověření: 70 / 28
Ověření nálezů: 1 potvrzeno, 4 sníženo, 2 vyvráceno
Sankce podle směrnice: Čl. 23 odst. 3: členské státy stanoví pravidla pro sankce a přijmou opatření k jejich prosazování; sankce musí být 'účinné, přiměřené a odrazující'. Peněžité správní sankce za záměrné porušení mohou vyrovnávat hospodářské výhody získané porušením. Směrnice neuvádí žádnou konkrétní částku, žádné povinné propadnutí věci ani zákaz činnosti.
Sankce v ČR: Pro prodejce (právnické a podnikající fyzické osoby) až 1 000 000 Kč podle § 36 odst. 10 písm. e) (mj. prodej tabákového výrobku osobě mladší 18 let podle § 3 odst. 4 a porušení zákazu bezplatného poskytování podle § 18a); podle § 36 odst. 11 se horní hranice zdvojnásobuje na 2 000 000 Kč, je-li přestupek spáchán vůči osobě mladší 15 let. Dále 800 000 Kč podle § 36 odst. 10 písm. d) (mj. prodej mimo povolené místo podle § 3 odst. 1 a porušení povinností při prodeji na dálku podle § 6 a 7) a zákaz činnosti až na 2 roky podle § 36 odst. 12 písm. b). Fyzické osoby: až 150 000 Kč podle § 35 odst. 2 písm. h), při přestupku vůči osobě mladší 15 let dvojnásobek (§ 35 odst. 3). K tomu obligatorní propadnutí tabákových výrobků podle § 37.

Srozumitelnost

Ukazatel	Předpis EU	Český předpis	Rozdíl
Počet slov	10888	15531	+4643.0
Počet vět	551	697	+146.0
Průměrná délka věty (slov)	19.76	22.28	+2.5
Medián délky věty	17	17	0.0
Podíl vět nad 40 slov (%)	7.99	13.06	+5.1
Slov se 4+ slabikami (%)	20.2	18.29	-1.9
Křížové odkazy / 1000 slov	40.41	77.39	+37.0
Podmínkové vazby / 1000 slov	5.51	5.99	+0.5
Příkazy a zákazy / 1000 slov	11.02	11.27	+0.2
Nominalizace / 1000 slov	61.9	54.02	-7.9
Trpný rod / 1000 slov	8.91	7.47	-1.4
Vedlejších vět na větu	0.79	0.91	+0.1
INDEX OBTÍŽNOSTI	51.4	51.8	+0.4

Zarovnání ustanovení

Strojově nalezené nejtěsnější dvojice mezi paragrafy českého zákona a články směrnice. Slouží k orientaci v textu — není to měřítko gold-platingu, proč, je vysvětleno ve statistikách.

Paragraf ČR	Článek směrnice	Podobnost
§ 25	čl. 2	0.77
§ 7	čl. 20	0.83
§ 4	čl. 13	0.74
§ 18a	čl. 7	0.78
§ 3	čl. 20	0.81
§ 36	čl. 20	0.83
§ 37	čl. 2	0.79
§ 5	čl. 2	0.68

Nálezy — česká úprava přísnější (14)

Řazeno podle závažnosti po ověření. Citace jsou doslovné; strojově ověřeno, že jsou podřetězcem zdrojového textu.

Širší působnost potvrzeno

ČR: § 6 odst. 1 · EU: čl. 18 odst. 4

Rozdíl: Každý tuzemský e-shop s tabákem, elektronickými cigaretami, nikotinovými sáčky nebo i kuřáckými pomůckami musí pořídit a provozovat elektronický systém ověřování věku, ačkoli směrnice tuto povinnost váže jen na přeshraniční prodej.
Požadavek EU: Povinnost být vybaven systémem ověřování věku a ověřit věk v okamžiku prodeje směrnice ukládá pouze maloobchodním prodejcům provozujícím přeshraniční prodej na dálku.
Požadavek ČR: Systém ověřování věku - definovaný jako počítačový systém, který elektronicky jednoznačně ověří věk spotřebitele - musí mít každý prodejce prodávající prostřednictvím prostředku komunikace na dálku, tedy i při čistě vnitrostátním e-shopu.
Hodnoty: EU: pouze přeshraniční prodej na dálku · ČR: veškerý prodej na dálku
Ověřovatel: Čl. 18 odst. 4 váže povinnost být 'vybaven systémem ověřování věku' výhradně na maloobchodní prodejce provozující PŘESHRANIČNÍ prodej na dálku a čl. 18 odst. 1 dává členským státům pouze možnost přeshraniční prodej zakázat. § 6 odst. 1 zákona č. 65/2017 Sb. naproti tomu ukládá každému prodejci na dálku - tedy i čistě tuzemskému e-shopu, a to i s pouhými kuřáckými pomůckami - být 'vybaven počítačovým systémem, který elektronicky jednoznačně ověří věk spotřebitele' a ověřit věk v okamžiku prodeje. Prohledal jsem celý text směrnice; žádné ustanovení takovou povinnost pro vnitrostátní prodej nezakládá. Jde o rozšíření unijního mechanismu s reálnými IT náklady na všechny tuzemské prodejce na dálku.
Citace EU: Maloobchodní prodejci provozující přeshraniční prodej na dálku musí být vybaveni systémem ověřování věku, který v okamžiku prodeje ověří, že kupující spotřebitel splňuje požadavek minimálního věku stanovený podle vnitrostátního práva členského státu určení.
Citace ČR: Tabákové výrobky, kuřácké pomůcky, bylinné výrobky určené ke kouření, elektronické cigarety, nikotinové sáčky bez obsahu tabáku a výrobky obsahující nikotin lze prodávat prostřednictvím prostředku komunikace na dálku, pokud je vyloučen jejich prodej osobám mladším 18 let

Vyšší sankce neověřováno

ČR: § 37, § 39 odst. 1 a 3 · EU: čl. 23 odst. 3

Rozdíl: Vedle pokuty vzniká obligatorní majetková sankce bez správního uvážení plus povinnost uhradit náklady likvidace - nad rámec požadavku účinných, přiměřených a odrazujících sankcí.
Požadavek EU: Směrnice ponechává volbu sankcí na členských státech a nepožaduje žádné obligatorní propadnutí zboží ani přenesení nákladů na jeho zničení na pachatele.
Požadavek ČR: Jsou-li splněny podmínky pro propadnutí tabákového výrobku nebo bylinného výrobku ke kouření, správní orgán je uložit musí ('její propadnutí se uloží'); propadlé zboží se povinně zničí a náklady zajištění, správy a zničení hradí pachatel.
Citace EU: Členské státy stanoví pravidla pro sankce za porušení vnitrostátních právních předpisů přijatých na základě této směrnice a přijmou veškerá opatření nezbytná k zajištění jejich prosazování.
Citace ČR: Jsou-li splněny podmínky pro uložení propadnutí věci, která je tabákovým výrobkem, bylinným výrobkem určeným ke kouření, psychomodulační látkou nebo lihovinou, za přestupek podle § 35 odst. 1 písm. a) nebo § 36 odst. 1 písm. a) nebo j), její propadnutí se uloží.

Dozorové pravomoci navíc neověřováno

ČR: § 30 odst. 1 až 8, § 34 · EU: čl. 26

Rozdíl: Prodejce může být na tutéž povinnost kontrolován několika orgány zároveň a čelí institutu kontrolního nákupu nezletilým, který směrnice nezavádí.
Požadavek EU: Členské státy pouze určí příslušné orgány odpovědné za provádění a vymáhání povinností podle směrnice a oznámí je Komisi.
Požadavek ČR: Kontrolu vykonává sedm správních orgánů s překrývající se působností (obec, orgán ochrany veřejného zdraví, ČOI, SZPI, Česká školní inspekce, inspekce práce, obecní živnostenský úřad), k tomu Policie ČR, obecní policie a Vojenská policie podle § 34; ČOI i SZPI jsou navíc oprávněny provádět kontrolní nákupy prostřednictvím osob mladších 18 let.
Citace EU: Členské státy určí příslušné orgány odpovědné za provádění a vymáhání plnění povinností stanovených v této směrnici do tří měsíců od 20. května 2016.
Citace ČR: při kontrole dodržování povinností stanovených v § 3 odst. 4, § 6 odst. 1, § 11 odst. 5 a § 15 je Česká obchodní inspekce oprávněna provádět kontrolní nákupy prostřednictvím osob mladších 18 let.

Roztříštěnost úpravy neověřováno

ČR: poznámka pod čarou č. 3 k § 6 a 7 · EU: čl. 5, čl. 19, čl. 20 odst. 2

Rozdíl: Adresát musí povinnosti k jednomu výrobku hledat nejméně ve třech předpisech (65/2017 Sb., 110/1997 Sb. a prováděcí vyhlášky); jediná oznamovací povinnost v tomto zákoně navíc míří na prodejce, nikoli na výrobce, což zvyšuje riziko přehlédnutí.
Požadavek EU: Směrnice ukládá oznamovací povinnosti výrobcům a dovozcům - oznámení složek a emisí (čl. 5), oznámení nového tabákového výrobku šest měsíců předem (čl. 19) a oznámení elektronické cigarety nebo náhradní náplně šest měsíců předem (čl. 20 odst. 2).
Požadavek ČR: Zákon č. 65/2017 Sb. podle vlastní poznámky pod čarou přebírá pouze čl. 2 odst. 36, čl. 18 odst. 1, 4 a 5 a čl. 20 odst. 6 a žádnou z oznamovacích povinností výrobců a dovozců neobsahuje - ty jsou upraveny v zákoně č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích, na který § 6 odst. 4 písm. a) pouze odkazuje.
Citace EU: Členské státy vyžadují, aby výrobci a dovozci tabákových výrobků oznámili příslušným orgánům členských států jakýkoli nový tabákový výrobek, který zamýšlejí uvést na dotčený vnitrostátní trh.
Citace ČR: Čl. 2 odst. 36, čl. 18 odst. 1 a 4 a čl. 20 odst. 6 směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2014/40/EU ze dne 3. dubna 2014 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových a souvisejících výrobků a o zrušení směrnice 2001/37/ES, v platném znění.

Širší působnost neověřováno

ČR: § 8 odst. 2 · EU: čl. 20

Rozdíl: Elektronické cigarety jsou postaveny naroveň hořícímu tabáku, ačkoli směrnice žádné omezení jejich užívání nestanoví; provozovatelé musí prostor navíc označovat samostatným textem podle § 9 odst. 3.
Požadavek EU: Čl. 20 upravuje pouze oznámení, složení, balení, varování a propagaci elektronických cigaret a náhradních náplní; o místech, kde je lze používat, směrnice nic nestanoví.
Požadavek ČR: Zákaz používání elektronických cigaret ve všech místech uvedených v § 8 odst. 1 písm. a) až j), tj. včetně veřejně přístupných vnitřních prostor, nástupišť, škol, sportovišť a zábavních prostor.
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Zakazuje se používat elektronické cigarety v místech uvedených v odstavci 1 písm. a) až j), s výjimkou prostor, na které se zákaz kouření nevztahuje.

Širší působnost sníženo

ČR: § 2 písm. e) · EU: čl. 2 bod 16

Rozdíl: Celý režim zákona (prodejní místa, věková hranice, prodej na dálku, oznamovací povinnost, sankce) dopadá i na bezniktoninové elektronické cigarety, náhradní náplně bez nikotinu, nikotinové sáčky a kuřácké pomůcky, tedy na výrobky mimo věcnou působnost směrnice.
Požadavek EU: Elektronickou cigaretou je podle směrnice výrobek pro užívání výparů obsahujících nikotin; bezniktoninové výparníky do působnosti směrnice nespadají a náhradní náplň je samostatně definovaným pojmem (čl. 2 bod 17) jako nádobka s tekutinou obsahující nikotin.
Požadavek ČR: Česká definice zahrnuje výrobky pro užívání 'výparů obsahujících nikotin nebo jiných výparů' a pojímá náhradní náplň jako součást elektronické cigarety; § 2 písm. q) a s) navíc zavádějí kategorie 'nikotinový sáček bez obsahu tabáku' a 'výrobek obsahující nikotin', které směrnice nezná.
Ověřovatel: Bezniktoninové výparníky, nikotinové sáčky, výrobky obsahující nikotin a kuřácké pomůcky leží mimo věcnou působnost směrnice (čl. 1, čl. 2 body 4, 16 a 17) a bod 47 odůvodnění potvrzuje, že směrnice 'neharmonizuje všechny aspekty elektronických cigaret či náhradních náplní'; bod 48 dodává, že směrnice ani nezavádí věkovou hranici pro elektronické cigarety. Nadstavbou tedy není samotná regulace těchto výrobků, nýbrž pouze to, že na ně ČR vztáhla mechanismy převzaté z čl. 18 (systém ověřování věku, oznámení). Proto snižuji, nikoli ruším. (důvod: not_goldplating)
Citace EU: „elektronickou cigaretou“ výrobek, který lze použít pro užívání výparů obsahujících nikotin prostřednictvím náústku, nebo jakákoliv součást tohoto výrobku, včetně zásobníku, nádržky i zařízení bez nádržky nebo zásobníku.
Citace ČR: elektronickou cigaretou výrobek, který lze použít pro užívání výparů obsahujících nikotin nebo jiných výparů prostřednictvím náustku, nebo jakákoliv součást tohoto výrobku, včetně náhradní náplně, zásobníku, nádržky i zařízení bez nádržky nebo zásobníku

Vykazování navíc sníženo

ČR: § 6 odst. 4 a 5 · EU: čl. 18 odst. 1 a 4

Rozdíl: Vzniká vnitrostátní oznamovací povinnost vůči ministerstvu, kterou směrnice pro tuzemský prodej nepožaduje; její nesplnění je přestupkem s pokutou až 800 000 Kč podle § 36 odst. 10 písm. d).
Požadavek EU: Registrace u příslušných orgánů a předložení informací o systému ověřování věku se podle směrnice týká pouze maloobchodních prodejců, kteří mají v úmyslu provozovat přeshraniční prodej na dálku.
Požadavek ČR: Písemné oznámení Ministerstvu zdravotnictví s předepsaným obsahem (IČO, adresa internetové stránky, popis systému ověřování věku a zajištění jeho fungování, seznam států se spotřebiteli) musí podat i prodejce, který prodává výhradně na území České republiky, a to i u kuřáckých pomůcek a bylinných výrobků ke kouření.
Ověřovatel: Rozšíření je reálné - čl. 18 odst. 1 a 4 vyžaduje registraci a předložení informací o systému ověřování věku jen u přeshraničního prodeje, zatímco § 6 odst. 4 písm. b) a c) ukládá oznámení Ministerstvu zdravotnictví i při prodeji výhradně na území ČR a i u kuřáckých pomůcek a bylinných výrobků. Jde však o jednorázový písemný úkon s pěti údaji podle § 6 odst. 5 (IČO, adresa stránky, popis systému, seznam států), tedy o zanedbatelný náklad navazující na povinnost, kterou prodejce podle § 6 odst. 1 stejně plní; samotná pokuta do 800 000 Kč je horní hranicí, nikoli obvyklou sankcí. (důvod: severity_inflated)
Citace EU: Maloobchodní prodejce nebo fyzická osoba jmenovaná podle odstavce 3 předloží podrobné informace o systému ověřování věku a jeho fungování příslušným orgánům daného členského státu.
Citace ČR: Prodejce tabákových výrobků, kuřáckých pomůcek, bylinných výrobků určených ke kouření, elektronických cigaret, nikotinových sáčků bez obsahu tabáku a výrobků obsahujících nikotin prostřednictvím prostředku komunikace na dálku je povinen písemně oznámit údaje

Kratší lhůty neověřováno

ČR: § 6 odst. 4 písm. a) až d) · EU: čl. 18 odst. 1 a 2

Rozdíl: Pevné a poměrně krátké lhůty, zejména patnáctidenní odklad před zahájením prodeje, fakticky odkládají vstup na trh a nemají v čl. 18 oporu.
Požadavek EU: Směrnice žádnou lhůtu pro oznámení nebo registraci maloobchodního prodejce nestanoví; vyžaduje pouze, aby prodejce zahájil prodej až po obdržení potvrzení o registraci.
Požadavek ČR: Oznámení je nutné podat do 5 dnů od potvrzení registrace u přeshraničního prodeje, do 15 dnů přede dnem zahájení prodeje na území ČR (samostatně i pro kuřácké pomůcky a bylinné výrobky) a změny do 30 dnů ode dne, kdy nastaly.
Hodnoty: EU: — · ČR: 15 dnů přede dnem zahájení prodeje
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: prodej tabákových výrobků, elektronických cigaret, nikotinových sáčků bez obsahu tabáku a výrobků obsahujících nikotin na území České republiky, do 15 dnů přede dnem zahájení tohoto prodeje,

Dokumentační zátěž neověřováno

ČR: § 9 odst. 2 a 3, § 10 písm. b) a c) · EU: čl. 1

Rozdíl: Fyzická značicí povinnost s předepsanými rozměry pro každý dotčený prostor a dopravní prostředek, vymahatelná pokutou; ve směrnici nemá protějšek.
Požadavek EU: Směrnice upravuje pouze zdravotní varování na jednotkových a vnějších baleních výrobků; žádnou povinnost označovat provozovny nebo dopravní prostředky značkami o zákazu kouření nezavádí.
Požadavek ČR: Vlastník prostoru nebo provozovatel musí u vstupu umístit grafickou značku 'Kouření zakázáno' o velikosti nejméně 12 x 16 cm podle přílohy zákona, samostatný text o zákazu používání elektronických cigaret černými tiskacími písmeny na bílém podkladě o velikosti nejméně 1 cm a u kuřáren značku 'Kouření povoleno' a text o zákazu vstupu osob mladších 18 let písmem nejméně 5 cm.
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Prostor, s výjimkou prostoru uvedeného v § 8 odst. 1 písm. c), nebo dopravní prostředek, kde je kouření zakázáno, je osoba podle odstavce 1 povinna u vstupu označit zjevně viditelnou grafickou značkou „Kouření zakázáno“.

Vyšší sankce sníženo

ČR: § 36 odst. 10 písm. e), odst. 11 a odst. 12 · EU: čl. 23 odst. 3

Rozdíl: Sankční rámec je výrazně tvrdší, než jaký směrnice vyžaduje, a zahrnuje vedlejší tresty (zákaz činnosti, evidence přestupků), o nichž se směrnice vůbec nezmiňuje.
Požadavek EU: Členské státy stanoví sankce, které musí být účinné, přiměřené a odrazující; směrnice neurčuje žádnou minimální ani maximální výši pokuty a nepožaduje vedlejší tresty.
Požadavek ČR: Pokuta až 1 000 000 Kč pro prodejce, zdvojnásobená na 2 000 000 Kč, je-li přestupek spáchán vůči osobě mladší 15 let (§ 36 odst. 11), doplněná zákazem činnosti až na 2 roky (§ 36 odst. 12) a u fyzických osob zápisem do evidence přestupků vedené Rejstříkem trestů (§ 35 odst. 5).
Hodnoty: EU: — · ČR: 1000000 Kč (2 000 000 Kč vůči osobě mladší 15 let)
Ověřovatel: Čl. 23 odst. 3 sankce nevyčísluje a výslovně je ponechává členským státům, přičemž sám vybízí k přísnosti: 'Veškeré peněžité správní sankce, které mohou být uloženy za záměrné porušení předpisů, mohou vyrovnávat hospodářské výhody získané tímto porušením.' Většina skutkových podstat, na které se sazba 1 000 000 Kč vztahuje (prodej osobě mladší 18 let, prodej mimo povolená místa, porušení zákazu kouření), navíc vůbec neprovádí směrnici, takže na ně čl. 23 odst. 3 ani nedopadá. (důvod: not_goldplating)
Citace EU: Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující.
Citace ČR: 1000000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. c), l), q), s) nebo t).

Širší působnost sníženo

ČR: § 3 odst. 5 a § 18a · EU: čl. 13 odst. 2

Rozdíl: Zákaz se z obalu přesouvá na obchodní praktiku - jsou vyloučeny slevy, věrnostní a doporučovací programy i akce třetích prodejců; porušení § 18a je sankcionováno pokutou až 1 000 000 Kč podle § 36 odst. 10 písm. e).
Požadavek EU: Zákaz naznačovat ekonomické výhody (poukázky, slevy, distribuce zdarma, 'dva za cenu jednoho') se podle směrnice vztahuje na jednotková balení a vnější balení, tedy na obal výrobku.
Požadavek ČR: Zakazuje se při prodeji nebo v souvislosti s ním nabízet nebo poskytovat spotřebiteli jakékoli ekonomické výhody, včetně slev, zboží či služeb zdarma nebo za nižší než obvyklou cenu a odměn za doporučení jinému spotřebiteli; § 18a navíc zakazuje bezplatné poskytnutí těchto výrobků v souvislosti s prodejem jakéhokoli zboží nebo služeb.
Ověřovatel: Čl. 13 odst. 2 se týká výhradně jednotkových a vnějších balení, tedy prvku harmonizovaného směrnicí; zákaz slev, věrnostních a doporučovacích programů při prodeji (§ 3 odst. 5, § 18a) je naproti tomu úpravou obchodní praktiky, o níž bod 48 odůvodnění výslovně říká, že směrnice neharmonizuje 'úpravy prodeje či reklamy na vnitrostátní úrovni či rozšiřování značky' a členské státy je mohou volně regulovat. Nejde tedy o zpřísnění čl. 13 odst. 2, ale o samostatnou vnitrostátní úpravu. (důvod: not_goldplating)
Citace EU: Jednotková balení a jakékoli vnější balení nesmí naznačovat ekonomické výhody, včetně výhod prostřednictvím tištěných poukázek, nabídek slev, distribuce zdarma, nabídek „dva za cenu jednoho“ ani jiných podobných nabídek.
Citace ČR: se zakazuje nabízet nebo poskytovat spotřebiteli jakékoliv ekonomické výhody, včetně výhod prostřednictvím poukázek, nabídek slev, poskytování jakéhokoliv zboží nebo služeb zdarma nebo za nižší než obvyklou cenu.

Dokumentační zátěž neověřováno

ČR: § 5 odst. 1 a 2 · EU: čl. 13, čl. 14

Rozdíl: Každé prodejní místo musí upravit vystavení zboží a pořídit ceduli s předepsaným jazykem, barvou a velikostí písma; nesplnění je přestupkem s pokutou do 10 000 Kč podle § 36 odst. 10 písm. a).
Požadavek EU: Požadavky na prezentaci se podle směrnice vztahují na jednotková balení, vnější balení a samotný výrobek; způsob vystavení zboží v prodejně ani informační cedule v místě prodeje směrnice neupravuje.
Požadavek ČR: Prodejce musí zboží umístit na vyčleněném místě odděleně od ostatního sortimentu a umístit v místě prodeje zjevně viditelný text o zákazu prodeje osobám mladším 18 let v českém jazyce, černými tiskacími písmeny na bílém podkladě, o velikosti písmen nejméně 2 cm.
Hodnoty: EU: — · ČR: 2 cm (minimální velikost písmen)
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Text zákazu prodeje musí být pořízen v českém jazyce černými tiskacími písmeny na bílém podkladě o velikosti písmen nejméně 2 cm.

Širší působnost vyvráceno

ČR: § 8 odst. 1 · EU: čl. 1

Rozdíl: Plošný zákaz kouření v restauracích a dalších veřejných prostorách dopadá na každého provozovatele stravovacích služeb a nemá ve směrnici žádnou oporu - jde o autonomní vnitrostátní opatření.
Požadavek EU: Směrnice harmonizuje složení, označování, balení, sledovatelnost a uvádění tabákových a souvisejících výrobků na trh; neupravuje spotřebu tabáku ani místa, kde je dovoleno kouřit, a žádný zákaz kouření ve veřejných prostorách nepožaduje.
Požadavek ČR: § 8 odst. 1 zakazuje kouření ve dvanácti kategoriích míst - ve veřejnosti volně přístupném vnitřním prostoru, na nástupišti a v čekárně veřejné dopravy, ve zdravotnických zařízeních, školách, na dětských hřištích, ve všech typech vnitřních sportovišť, v zábavních prostorách, v zoologické zahradě a bezvýjimečně ve vnitřním prostoru provozovny stravovacích služeb.
Ověřovatel: Zákaz kouření ve veřejných prostorách vůbec nespadá do působnosti směrnice 2014/40/EU, takže nemůže být jejím gold-platingem. Bod 48 odůvodnění to říká výslovně: 'Tato směrnice navíc neharmonizuje pravidla pro nekuřácká prostředí ani pro úpravy prodeje či reklamy na vnitrostátní úrovni ... Členské státy mohou tyto otázky v rámci své vlastní jurisdikce volně regulovat a vyzývají se, aby tak učinily' (eu_32014L0040.txt). Čl. 1 vymezuje předmět jako složky, emise, označování, balení, sledovatelnost a uvádění na trh; čl. 24 odst. 1 zakazuje omezovat uvádění na trh pouze 'z důvodu uvážení vztahujícího se k aspektům upraveným touto směrnicí'. § 8 zákona č. 65/2017 Sb. je autonomní vnitrostátní veřejnozdravotní politika (navazující na doporučení Rady 2009/C 296/02 a FCTC), nikoli nadstavba nad transpoziční povinností. (důvod: not_goldplating)
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: ve vnitřním prostoru provozovny stravovacích služeb, s výjimkou užívání vodních dýmek,

Širší působnost vyvráceno

ČR: § 3 odst. 1 a 2 · EU: čl. 18 odst. 1

Rozdíl: Prodej mimo vyjmenovaná místa je zcela zakázán a sankcionován pokutou až 800 000 Kč podle § 36 odst. 10 písm. d) plus obligatorním propadnutím zboží - směrnice takové omezení distribuce nepožaduje.
Požadavek EU: Jediné omezení prodejního kanálu, které směrnice členským státům umožňuje, je zákaz přeshraničního prodeje na dálku. Kamenný maloobchod směrnice neomezuje - 'maloobchodním prodejcem' je podle čl. 2 bodu 41 jakýkoli prodejce, který uvádí tabákové výrobky na trh.
Požadavek ČR: Uzavřený pozitivní seznam míst, kde vůbec lze tabákové výrobky, kuřácké pomůcky, bylinné výrobky, elektronické cigarety, nikotinové sáčky a výrobky obsahující nikotin prodávat (specializovaná prodejna, potravinářský podnik, prodejna tisku, provozovna stravovacích služeb, ubytovací zařízení, stánek s občerstvením pevné konstrukce atd.), doplněný absolutními zákazy v § 3 odst. 2.
Ověřovatel: Uzavřený seznam prodejních míst je 'úprava prodeje na vnitrostátní úrovni', kterou bod 48 odůvodnění výslovně vyjímá z harmonizace a jejíž regulaci členským státům doporučuje. Směrnice reguluje jediný distribuční kanál - přeshraniční prodej na dálku (čl. 18), a to formou možnosti jej zcela zakázat, což a maiori ad minus svědčí o volnosti členského státu při úpravě domácí maloobchodní sítě. Nejde tedy o překročení požadavku směrnice, ale o oblast, kterou směrnice neupravuje. (důvod: not_goldplating)
Citace EU: SMĚRNICE MLČÍ
Citace ČR: Zakazuje se prodávat tabákové výrobky, kuřácké pomůcky, bylinné výrobky určené ke kouření, elektronické cigarety, nikotinové sáčky bez obsahu tabáku a výrobky obsahující nikotin mimo prodejnu specializovanou na prodej tohoto zboží