Dočasná ochrana → Lex Ukrajina
Směrnice 2001/55/ES o minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob
Zákon č. 65/2022 Sb., o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace
Verdikt
Zákon č. 65/2022 Sb. (lex Ukrajina) je spíše samostatnou krizovou úpravou než klasickou transpozicí; směrnici 2001/55/ES provádí odkazem na zákon o dočasné ochraně cizinců a na zákon o pobytu cizinců, přičemž řadu jejich ustanovení naopak vylučuje. V hmotněprávní rovině je česká úprava vůči osobám s dočasnou ochranou v mnoha ohledech štědřejší, než směrnice jako minimální standard vyžaduje (vstup do veřejného zdravotního pojištění, bezplatné ubytování s paušální náhradou nákladů pro provozovatele 200-350 Kč za osobu a noc, humanitární dávka a volný přístup na trh práce podle navazujícího zákona č. 66/2022 Sb.), což čl. 3 odst. 5 směrnice výslovně dovoluje a co samo o sobě není gold-plating. Přidanou zátěž ale tvoří procesní povinnosti uložené samotné chráněné osobě a ubytovatelům: každoroční elektronická registrace k prodloužení ochrany pod sankcí zániku pobytu, hlášení změny pobytu do 3 pracovních dnů, doklad o ubytování s úředně ověřeným podpisem, desetidenní fikce opuštění ubytování a evidenční povinnosti provozovatele každý třetí den. Vedle toho jsou zjištěny body, kde je česká úprava pod minimem směrnice - zejména vyloučení soudního přezkumu nepřijatelnosti žádosti (čl. 29), nepřijatelnost žádostí podávaných na zastupitelském úřadu na Ukrajině, která fakticky blokuje slučování rodin podle čl. 15 odst. 3, a zastropování bezplatného ubytování na 90 dnů.
Po adversariálním ověření: Po korekcích nese skóre v podstatě jediný robustní 'over' nález - každoroční dvoustupňová re-registrace pod hrozbou zániku pobytu (F1 + F2) - doplněný o nižší procesní zátěž (třídenní ohlašovací lhůta, doklad o ubytování, fikce opuštění ubytování). Pět z devíti prověřovaných nálezů bylo sníženo nebo vyvráceno, tři z nich směřují 'under' a do gold-platingu se beztak nepočítají, a povinnosti provozovatelů ubytování (F10) jsou administrativním rubem čistě národní štědřejší dávky (bezplatné ubytování + paušál 200-350 Kč/noc), kterou čl. 3 odst. 5 dovoluje a bez evidence obsazenosti ji nelze vyplácet - proto 58 považuji za nadsazené a navrhuji 36.
Klíčové údaje
- Předpis EU
- Směrnice 2001/55/ES o minimálních normách pro poskytování dočasné ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob (32001L0055)
- Použité znění EU
- 32001L0055 (původní text OJ)
- Český předpis
- Zákon č. 65/2022 Sb., o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace
- Rozsah srovnání
- celý zákon
- Kvalita párování
- full
- Oblast
- Bezpečnost a vnitro
- Skóre analytika / po ověření
- 58 / 36
- Ověření nálezů
- 1 potvrzeno, 7 sníženo, 1 vyvráceno
- Sankce podle směrnice
- Čl. 30 směrnice ukládá pouze obecně: 'Členské státy stanoví systém sankcí za porušení vnitrostátních předpisů přijatých v souladu s touto směrnicí a přijmou veškerá opatření nezbytná k provádění těchto sankcí. Tyto sankce musejí být účinné, přiměřené a odrazující.' Žádnou konkrétní výši ani skutkovou podstatu směrnice nestanoví a neukládá sankcionovat samotné vysídlené osoby.
- Sankce v ČR
- Zákon č. 65/2022 Sb. obsahuje jedinou skutkovou podstatu přestupku, a to mimo materii dočasné ochrany: § 7m odst. 1 (řízení vozidla se státní poznávací značkou Ukrajiny bez zápisu provozovatele v evidenci), za nějž lze podle § 7m odst. 2 uložit pokutu do 30 000 Kč. Za porušení povinností souvisejících s dočasnou ochranou (registrace, hlášení pobytu, ubytování) zákon pokutu nestanoví - sankcí je zánik oprávnění k pobytu podle § 7b odst. 9, § 5 odst. 8 písm. e) a ztráta nároku na bezplatné ubytování podle § 6b odst. 5.
Srozumitelnost
| Ukazatel | Předpis EU | Český předpis | Rozdíl |
|---|---|---|---|
| Počet slov | 3469 | 10516 | +7047.0 |
| Počet vět | 160 | 386 | +226.0 |
| Průměrná délka věty (slov) | 21.68 | 27.24 | +5.6 |
| Medián délky věty | 18.0 | 21.0 | +3.0 |
| Podíl vět nad 40 slov (%) | 7.5 | 19.95 | +12.4 |
| Slov se 4+ slabikami (%) | 17.56 | 20.53 | +3.0 |
| Křížové odkazy / 1000 slov | 9.8 | 46.41 | +36.6 |
| Podmínkové vazby / 1000 slov | 8.65 | 6.37 | -2.3 |
| Příkazy a zákazy / 1000 slov | 6.63 | 4.75 | -1.9 |
| Nominalizace / 1000 slov | 61.4 | 65.61 | +4.2 |
| Trpný rod / 1000 slov | 7.78 | 6.75 | -1.0 |
| Vedlejších vět na větu | 0.74 | 0.76 | +0.0 |
| INDEX OBTÍŽNOSTI | 38.1 | 57.5 | +19.4 |
Zarovnání ustanovení
Strojově nalezené nejtěsnější dvojice mezi paragrafy českého zákona a články směrnice. Slouží k orientaci v textu — není to měřítko gold-platingu, proč, je vysvětleno ve statistikách.
| Paragraf ČR | Článek směrnice | Podobnost |
|---|---|---|
| § 7o | čl. 2 | 0.54 |
| § 7d | čl. 19 | 0.73 |
| § 6b | čl. 13 | 0.66 |
| § 4 | čl. 17 | 0.72 |
| § 7w | čl. 19 | 0.64 |
| § 7p | čl. 16 | 0.69 |
| § 2 | čl. 12 | 0.65 |
| § 7g | čl. 17 | 0.70 |
Nálezy — česká úprava přísnější (11)
Řazeno podle závažnosti po ověření. Citace jsou doslovné; strojově ověřeno, že jsou podřetězcem zdrojového textu.
Vykazování navíc potvrzeno
- Rozdíl
- Každý držitel dočasné ochrany musí každý rok aktivně absolvovat dvoustupňový registrační úkon (elektronický formulář + osobní návštěva pracoviště MV), ačkoli směrnice počítá s automatickým prodloužením bez součinnosti chráněné osoby.
- Požadavek EU
- Dočasná ochrana trvá jeden rok a její trvání se prodlužuje automaticky; členský stát musí zajistit povolení k pobytu na celé období trvání ochrany.
- Požadavek ČR
- Pobyt se považuje za pobyt za účelem dočasné ochrany jen tehdy, zaregistruje-li se cizinec sám do 15. března každého roku, a to výhradně elektronickým formulářem ('K jinému postupu se nepřihlíží'), a následně se osobně dostaví k vyznačení vízového štítku.
- Ověřovatel
- Čl. 8 odst. 1 směrnice ukládá zajistit povolení k pobytu 'na celé období trvání ochrany' a ani směrnice, ani prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 (na které § 1 odst. 1 písm. a) zákona odkazuje) nepodmiňuje trvání ochrany aktivním úkonem chráněné osoby. § 7b odst. 1 a 4 naopak činí pokračování pobytu závislým na každoroční registraci výhradně elektronickým formulářem ('K jinému postupu se nepřihlíží', bez listinné alternativy) a na následné osobní návštěvě pracoviště MV. Opora v čl. 4 odst. 1 je slabší, než finding tvrdí (tam popisované 'automatické prodloužení' se týká trvání režimu na úrovni EU, nikoli individuální procedury), ale čl. 8 odst. 1 nález nese sám o sobě; jde o dodatečnou opakující se povinnost bez protějšku v unijním textu, dopadající na celou populaci držitelů.
- Citace EU
Aniž je dotčen článek 6, trvá dočasná ochrana jeden rok. Pokud není ukončena podle čl. 6 odst. 1 písm. b), může být její trvání automaticky prodlouženo o období v délce šesti měsíců, avšak nejdéle o jeden rok.
- Citace ČR
K prodloužení dočasné ochrany je cizinec povinen provést registraci prostřednictvím elektronického formuláře, který je zveřejněn na internetových stránkách Ministerstva vnitra (dále jen „registrace“). K jinému postupu se nepřihlíží.
Kratší lhůty sníženo
- Rozdíl
- Zmeškání administrativní lhůty vede k automatické ztrátě mezinárodně garantovaného pobytového statusu bez individuálního posouzení a bez vazby na rozhodnutí Rady.
- Požadavek EU
- Dočasná ochrana končí pouze uplynutím nejdelší možné doby trvání nebo rozhodnutím Rady; jiné důvody zániku směrnice nezná (mimo individuální vyloučení podle čl. 28).
- Požadavek ČR
- Nezaregistruje-li se cizinec do 15. března, dočasná ochrana mu uplynutím 31. března ze zákona zaniká; totéž platí, nedostaví-li se do 30. září k vyznačení vízového štítku nebo nedoloží-li doklad o ubytování.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 15. března / 30. září lhůta
- Ověřovatel
- Zánik ochrany zmeškáním lhůty podle § 7b odst. 9 v textu skutečně je a čl. 6 ani čl. 28 směrnice takový důvod nezná, jde tedy o reálnou divergenci. Finding ale pomíjí § 7d odst. 1, podle nějž cizinec, který ochranu již nepožívá, může podat novou žádost a při udělení má 'právní postavení podle tohoto zákona, které měl k evidovanému poslednímu dni jejího požívání' - ztráta tedy není konečná ani nevratná. Zbývá reálná újma za období přerušení (§ 7d odst. 1 věta druhá: doba se nezapočítává do doby pobytu, což dopadá i na podmínku 2 let podle § 7q odst. 1 písm. b)), proto snížení na 4, nikoli vyvrácení. (důvod: misread_cz)
- Citace EU
1. Dočasná ochrana bude ukončena a) po uplynutí nejdelší možné doby trvání, nebo b) kdykoli, kdy Rada kvalifikovanou většinou rozhodne na návrh Komise, která rovněž posoudí jakoukoli žádost členského státu na předložení návrhu Radě.
- Citace ČR
Cizinci, který se do 15. března aktuálního kalendářního roku nezaregistruje k prodloužení dočasné ochrany podle tohoto zákona, dočasná ochrana uplynutím dne 31. března aktuálního kalendářního roku zaniká.
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Opakující se třídenní reportovací cyklus plus průběžná evidence pohybu osob pro každého soukromého provozovatele; zároveň podléhá kontrole krajského a obecního úřadu podle § 6f odst. 1.
- Požadavek EU
- Směrnice neukládá poskytovatelům ubytování žádné evidenční ani ohlašovací povinnosti; adresátem povinností podle čl. 13 je členský stát.
- Požadavek ČR
- Provozovatel zařazený v evidenci musí každý třetí den zapisovat aktuálně volnou kapacitu, neprodleně zapisovat opuštění ubytování a dobu nepřítomnosti každé ubytované osoby a uvádět, zda jde o stavbu ubytovacího zařízení.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 3 dny (interval hlášení)
- Citace EU
SMĚRNICE MLČÍ
- Citace ČR
Provozovatel je povinen po dobu zařazení v evidenci a) umožnit v objektu zařazeném v evidenci poskytování ubytování v rozsahu zapsané kapacity, b) zapisovat každý třetí den do evidence údaj o aktuálně volné kapacitě ubytování,
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Přechod na standardní pobytové tituly je pro tuto skupinu cizinců zúžen výčtem účelů, což omezuje jejich pobytovou perspektivu nad rámec obecných předpisů předpokládaných čl. 20.
- Požadavek EU
- Po skončení dočasné ochrany se použijí obecné právní předpisy členského státu týkající se ochrany a cizinců, tj. bez zvláštních omezení přístupu k jiným pobytovým titulům.
- Požadavek ČR
- Držitel průkazu o povolení ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu nesmí žádat o jiný typ dlouhodobého pobytu podle zákona o pobytu cizinců (s výjimkou soužití rodiny, studia, vědeckého výzkumu a modré karty); zároveň se na dočasnou ochranu neuplatní § 43 zákona o pobytu cizinců.
- Citace EU
Aniž jsou dotčeny články 21, 22 a 23, použijí se po skončení dočasné ochrany obecné právní předpisy daného členského státu týkající se ochrany a cizinců.
- Citace ČR
Držitel průkazu o povolení ke zvláštnímu dlouhodobému pobytu není oprávněn žádat o jiný typ oprávnění k dlouhodobému pobytu podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky; to neplatí, jde-li o žádost o povolení k dlouhodobému pobytu za účelem společného soužití rodiny na území České republiky, studia na území České republiky, vědeckého výzkumu nebo o žádost o vydání modré karty.
Roztříštěnost úpravy neověřováno
- Rozdíl
- Adresát musí kombinovat čtyři zákony a negativní výčet vyloučených paragrafů, aby zjistil svá práva a povinnosti - přesný opak srozumitelného výkladu předpisů podle čl. 9.
- Požadavek EU
- Členské státy poskytnou osobám požívajícím dočasné ochrany doklad, v němž jsou zřetelně vyloženy předpisy vztahující se k dočasné ochraně a týkající se těchto osob.
- Požadavek ČR
- Úprava je roztříštěna: zákon č. 65/2022 Sb. odkazuje na zákon o dočasné ochraně cizinců a subsidiárně na zákon o pobytu cizinců, přičemž z prvního z nich vylučuje několik desítek ustanovení jmenovitým výčtem; navazující práva jsou v zákoně č. 66/2022 Sb. (zaměstnanost a sociální zabezpečení) a č. 67/2022 Sb. (školství).
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 4 zákony
- Citace EU
Členské státy poskytnou osobám požívajícím dočasné ochrany doklad v jazyce, kterému mohou rozumět, v němž jsou zřetelně vyloženy předpisy vztahující se k dočasné ochraně a týkající se těchto osob.
- Citace ČR
Nestanoví-li tento zákon jinak, použije se na udělování dočasné ochrany podle tohoto zákona zákon o dočasné ochraně cizinců. Ve věcech, které zákon o dočasné ochraně cizinců neupravuje, se použije zákon o pobytu cizinců na území České republiky.
Dokumentační zátěž sníženo
- Rozdíl
- Podmínkou udělení i udržení ochrany je listina s úředně ověřeným podpisem třetí osoby, kterou čerstvě vysídlená osoba typicky nemá a jejíž obstarání je zpoplatněno a časově náročné.
- Požadavek EU
- Vzhledem k naléhavosti situace mají být úřední postupy při přijímání osob požívajících dočasné ochrany omezeny na minimum; směrnice žádný doklad o ubytování jako podmínku nepožaduje.
- Požadavek ČR
- Žadatel musí k žádosti předložit doklad o ubytování podle § 31 odst. 5 zákona o pobytu cizinců a na výzvu doklad o ubytování s úředně ověřeným podpisem vlastníka nebo oprávněného uživatele bytu či domu.
- Ověřovatel
- § 6 odst. 1 věta druhá výslovně vyjímá žadatele, 'kterému bylo ubytování zajištěno orgánem krizového řízení ... nebo kterému bylo poskytnuto ubytování podle § 6b' - tedy právě čerstvě vysídlené osoby bez vlastního bydlení, o nichž finding mluví; ty doklad nepředkládají. Úředně ověřený podpis se navíc požaduje jen 'na výzvu' a jde o obecný standard § 31 odst. 5 zákona o pobytu cizinců, nikoli o zvláštní zátěž vytvořenou pro tuto skupinu. Citace čl. 8 odst. 3 je i mimo kontext: věta o omezení úředních postupů na minimum se v odstavci týká udělování víz osobám, které mají být teprve přijaty na území. Povinnost přesto reálně dopadá na osoby v soukromém bydlení a opakuje se při prodloužení (§ 7b odst. 6) i při hlášení změny pobytu. (důvod: misread_cz)
- Citace EU
Vzhledem k naléhavosti situace je třeba úřední postupy omezit na minimum.
- Citace ČR
Na výzvu je cizinec povinen předložit doklad o ubytování s úředně ověřeným podpisem osoby, která je vlastníkem nebo oprávněným uživatelem bytu nebo domu
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Trvale opakující se ohlašovací povinnost s velmi krátkou lhůtou a s listinnou přílohou, jejíž nesplnění spouští zrušení údaje o pobytu podle § 6a odst. 4.
- Požadavek EU
- Členské státy evidují osobní údaje podle přílohy II písm. a); směrnice neukládá chráněné osobě žádnou ohlašovací povinnost ani lhůtu.
- Požadavek ČR
- Cizinec s dočasnou ochranou musí hlásit změnu místa pobytu Ministerstvu vnitra do 3 pracovních dnů ode dne změny a současně doložit doklad o ubytování; jinak se k oznámení nepřihlíží.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 3 pracovní dny
- Citace EU
evidují členské státy osobní údaje uvedené v příloze II písmenu a) ve vztahu k osobám požívajícím na jejich území dočasné ochrany.
- Citace ČR
Cizinec, kterému byla udělena dočasná ochrana podle tohoto zákona, je povinen hlásit změnu místa pobytu na území České republiky Ministerstvu vnitra do 3 pracovních dnů ode dne změny, a to doložením dokladu o ubytování podle odstavce 1.
Širší působnost sníženo
- Rozdíl
- Faktická nepřítomnost v hlášeném bydlišti po dobu 15 dnů může nastartovat řetězec, na jehož konci cizinec po 90 dnech pozbývá dočasnou ochranu - důvod zániku, který směrnice nezná.
- Požadavek EU
- Povolení k pobytu má být zajištěno na celé období trvání dočasné ochrany; ochrana zaniká jen podle čl. 6, resp. individuálním vyloučením podle čl. 28.
- Požadavek ČR
- Oprávnění k pobytu za účelem dočasné ochrany zaniká po uplynutí 90 dní, kdy bylo místem pobytu cizince sídlo správního orgánu; tento stav nastává mimo jiné tehdy, zdržuje-li se cizinec mimo hlášené místo pobytu déle než 15 dnů.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 90 dnů
- Ověřovatel
- Řetězec § 6a odst. 3 -> § 6a odst. 4 -> § 5 odst. 8 písm. e) je v textu doložen a směrnice takový důvod zániku nezná. Spouštěč však není pouhá 15denní nepřítomnost: § 6a odst. 3 vyžaduje informaci Policie ČR, ubytovatele-organizační složky státu nebo obce, tedy úřední zjištění, že se cizinec na adrese nezdržuje. Následuje 90denní lhůta, kterou lze kdykoli zvrátit ohlášením nové adresy podle § 6 odst. 10, a i po zániku je otevřen § 7d. Věcně jde navíc o překryv s F2 (týž následek - zánik ochrany z administrativních důvodů), takže samostatná závažnost 4 skóre dvojnásobně nenavyšuje. (důvod: severity_inflated)
- Citace EU
Členské státy přijmou opatření nezbytná k zajištění povolení k pobytu osobám požívajícím dočasné ochrany, a to na celé období trvání ochrany.
- Citace ČR
po uplynutí 90 dní, kdy bylo místem pobytu cizince sídlo správního orgánu podle § 6 odst. 4.
Vykazování navíc neověřováno
- Rozdíl
- Chráněná osoba musí písemně předem hlásit každou delší nepřítomnost soukromému provozovateli, jinak ztrácí nárok na bezplatné ubytování na základě právní fikce.
- Požadavek EU
- Směrnice ukládá povinnost zajistit ubytování státu; žádnou oznamovací povinnost ubytované osobě ani fikci vzdání se ubytování nestanoví.
- Požadavek ČR
- Není-li osoba v místě ubytování přítomna déle než 10 dnů bez informování provozovatele, platí, že ubytování opustila (a tím vyčerpala maximální dobu); dobu nepřítomnosti i její změnu je povinna písemně sdělit provozovateli předem.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 10 dnů
- Citace EU
Členské státy zajistí osobám požívajícím dočasné ochrany možnost přiměřeného ubytování, nebo v případě potřeby zajistí poskytnutí prostředků k obstarání ubytování.
- Citace ČR
Pokud osoba není v místě ubytování přítomna déle než 10 dnů po sobě jdoucích bez informování provozovatele, platí, že ubytování opustila. Dobu své nepřítomnosti v místě ubytování je osoba povinna před odchodem písemně sdělit provozovateli.
Vyšší sankce sníženo
- Rozdíl
- Osoba, která využila dobrovolného návratu, je po dobu až jednoho roku majetkově blokována v návratu do ČR, ačkoli směrnice ukládá takové žádosti vyřizovat kladně.
- Požadavek EU
- Po dobu trvání dočasné ochrany členské státy vyřídí kladně žádosti o návrat do hostitelského členského státu podané osobami, které využily dobrovolného návratu.
- Požadavek ČR
- Žádost o pobytové oprávnění podaná na zastupitelském úřadu cizincem, jemuž byla hrazena asistovaná dobrovolná repatriace, je nepřijatelná, dokud neuhradí polovinu vynaložených nákladů, nejdéle po dobu jednoho roku.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 1/2 nákladů návratu podíl nákladů
- Ověřovatel
- § 5a odst. 2 dopadá na 'žádost o oprávnění k pobytu ... podanou na zastupitelském úřadu', tedy na pobytové tituly podle zákona o pobytu cizinců - nikoli na návrat do režimu dočasné ochrany, o němž mluví čl. 21 odst. 2. Dočasná ochrana se podle § 5 odst. 1 písm. a) podává osobně a nový vstup do režimu řeší § 7d, který podmínku úhrady neobsahuje; osoba se tedy může vrátit a o dočasnou ochranu znovu požádat. Podmínka je časově zastropovaná (nejdéle 1 rok), váže se na dobrovolně přijaté plnění poskytnuté jen jednou (§ 6 odst. 11) a § 5a odst. 3 dovoluje vládě stanovit výjimky. Reálná překážka zůstává jen pro vízově povinné cizince. (důvod: misread_cz)
- Citace EU
Po dobu trvání dočasné ochrany vyřídí členské státy na základě okolností přetrvávajících v zemi původu kladně žádosti o návrat do hostitelského členského státu podané osobami, které požívaly dočasné ochrany a uplatnily své právo na dobrovolný návrat.
- Citace ČR
Žádost o oprávnění k pobytu na území České republiky podaná na zastupitelském úřadu cizincem, kterému byla zajištěna úhrada nákladů spojených s asistovaným dobrovolným návratem podle § 6 odst. 11, je nepřijatelná, neuhradil-li cizinec polovinu vynaložených nákladů, nejdéle však po dobu jednoho roku ode dne podání žádosti podle § 6 odst. 12 nebo ode dne, kdy se v souladu s § 6 odst. 13 na žádost cizince použije ustanovení § 6 odst. 11.
Širší působnost vyvráceno
- Rozdíl
- Podaná žádost o azyl se po dobu trvání dočasné ochrany (v praxi již řadu let) vůbec neposuzuje a přerušení dopadá i na probíhající soudní přezkum, což jde nad rámec pouhého vyloučení souběhu statusů podle čl. 19 odst. 1.
- Požadavek EU
- Osobám požívajícím dočasné ochrany musí být kdykoli umožněno podat žádost o azyl a nevyřízená žádost se dokončí po skončení dočasné ochrany; členský stát smí nanejvýš vyloučit souběh statusu žadatele o azyl a dočasné ochrany po dobu vyřizování žádosti.
- Požadavek ČR
- Řízení ve věci mezinárodní ochrany se přerušuje po celou dobu zavedení dočasné ochrany a cizinec není v postavení žadatele o mezinárodní ochranu, a to ani během soudního řízení.
- Ověřovatel
- Obě složky české úpravy směrnice výslovně dovoluje. Čl. 19 odst. 1 zní: 'Členské státy mohou stanovit, že po dobu vyřizování žádosti nelze požívat dočasné ochrany a zároveň mít právní postavení žadatele o azyl' - přesně to říká § 6 odst. 5 věta druhá. Čl. 17 odst. 2 pak sám počítá s tím, že žádost zůstane nevyřízena až do konce dočasné ochrany ('Posouzení jakékoli žádosti o azyl nevyřízené před uplynutím doby trvání dočasné ochrany je dokončeno po skončení této doby'), což odpovídá přerušení řízení 'po dobu zavedení dočasné ochrany'. Právo podat žádost podle čl. 17 odst. 1 zůstává zachováno - § 6 odst. 5 podání žádosti předpokládá ('Podá-li cizinec ... žádost'). Zbývá jen dílčí otázka dopadu na již běžící soudní přezkum. (důvod: not_goldplating)
- Citace EU
1. Osobám požívajícím dočasné ochrany musí být kdykoli umožněno podat žádost o azyl. 2. Posouzení jakékoli žádosti o azyl nevyřízené před uplynutím doby trvání dočasné ochrany je dokončeno po skončení této doby.
- Citace ČR
řízení ve věci mezinárodní ochrany se přerušuje po dobu zavedení dočasné ochrany; o tom se učiní záznam do spisu ve věci mezinárodní ochrany. Cizinec není v postavení žadatele o udělení mezinárodní ochrany, a to ani během soudního řízení.
Nálezy — česká úprava mírnější (4)
Nevyužitá výjimka sníženo
- Rozdíl
- Vyhodnocení, že se na cizince nevztahuje rozhodnutí Rady, je konečné a nepřezkoumatelné soudem, ačkoli směrnice právo na opravný prostředek garantuje jako minimum.
- Požadavek EU
- Osoby vyloučené z poskytnutí dočasné ochrany nebo ze zajištění sloučení rodiny musí mít v členském státě k dispozici opravný prostředek.
- Požadavek ČR
- Nepřijatelnou žádost úřad cizinci pouze vrátí a sdělí důvod nepřijatelnosti; soudní přezkum je výslovně vyloučen.
- Ověřovatel
- Věta '§ 5 odst. 2 ... soudní přezkum je vyloučen' je literální, ale čl. 29 stojí v kapitole IX bezprostředně za čl. 28 o vyloučení osob ze závažných důvodů a jeho 'osoby vyloučené z poskytnutí dočasné ochrany nebo zajištění sloučení rodiny' míří na rozhodnutí podle čl. 28, resp. čl. 15 - nikoli na formální nepřijatelnost žádosti. Rozhodnutí ve věci samé zůstávají přezkoumatelná: § 5 odst. 7 podřazuje neudělení a odnětí dočasné ochrany zákonu o dočasné ochraně cizinců a § 4 odst. 2 písm. a) mezi vyloučenými ustanoveními soudní přezkum nevylučuje. Jádro nálezu přesto obstojí u důvodu § 5 odst. 1 písm. b) ('cizinec, který není uveden v § 3'), který je věcným posouzením dosahu rozhodnutí Rady a přezkumu je zbaven; navíc jde o nález směru 'under', který skóre gold-platingu nezvyšuje. (důvod: quote_out_of_context)
- Citace EU
Osoby vyloučené členským státem z poskytnutí dočasné ochrany nebo zajištění sloučení rodiny jsou oprávněny podat v daném členském státě opravný prostředek.
- Citace ČR
Ministerstvo vnitra nebo Policie České republiky nepřijatelnou žádost cizinci vrátí a sdělí mu důvod nepřijatelnosti; soudní přezkum je vyloučen.
Širší působnost neověřováno
- Rozdíl
- Po 90 dnech přechází pojistná zátěž na samotného držitele ochrany bez ohledu na test dostatečnosti prostředků, který směrnice v čl. 13 odst. 2 předpokládá.
- Požadavek EU
- Členské státy zajistí osobám požívajícím dočasné ochrany, které nemají dostatečné prostředky, nezbytnou pomoc včetně zdravotní péče, a to po celou dobu trvání ochrany.
- Požadavek ČR
- Osoba mezi 18 a 65 lety se po uplynutí 90 dnů ode dne udělení dočasné ochrany považuje pro účely veřejného zdravotního pojištění za osobu s trvalým pobytem, tedy si pojistné hradí sama, nejde-li o výslovně vyjmuté případy dlouhodobě nepříznivého zdravotního stavu a pečující osoby.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 90 dnů
- Citace EU
Členské státy zajistí osobám požívajícím dočasné ochrany v případě, že nemají dostatečné prostředky, poskytnutí nezbytné pomoci v podobě sociálních dávek a prostředků na živobytí, jakož i zdravotní péče.
- Citace ČR
Osoba, která dovršila 18 let věku a současně nedovršila 65 let věku, se po uplynutí 90 dnů ode dne udělení dočasné ochrany pro účely veřejného zdravotního pojištění považuje za osobu s trvalým pobytem na území České republiky.
Širší působnost sníženo
- Rozdíl
- Rodinný příslušník, který je dosud na Ukrajině, nemá standardní cestu, jak požádat o pobytové oprávnění za účelem sloučení s osobou požívající v ČR dočasné ochrany; zákon o slučování rodin podle čl. 15 mlčí zcela.
- Požadavek EU
- Není-li rodinný příslušník dosud na území členského státu, členský stát, kde osoba usilující o sloučení požívá dočasné ochrany, ji s rodinnými příslušníky podle odst. 1 písm. a) sloučí (obligatorně).
- Požadavek ČR
- Žádost o oprávnění k pobytu na území ČR podávaná na zastupitelském úřadu na Ukrajině je nepřijatelná; výjimky může stanovit až vláda nařízením.
- Ověřovatel
- Tvrzení, že rodinný příslušník 'nemá standardní cestu', neobstojí. § 5a odst. 1 se týká žádostí o pobytová oprávnění podle zákona o pobytu cizinců podaných na zastupitelském úřadu; samotná dočasná ochrana se podle § 5 odst. 1 písm. a) podává vždy osobně a na území, takže embassy-kanál pro ni beztak neexistuje. Rodinní příslušníci spadající do rozhodnutí Rady (EU) 2022/382 dostanou podle § 3 odst. 1 dočasnou ochranu přímo v ČR ('uděluje ... cizincům, na které se povinně vztahuje rozhodnutí Rady') a čl. 15 odst. 3 žádnou konzulární proceduru nepředepisuje. § 5a odst. 3 navíc zmocňuje vládu stanovit výjimky. Zbytkový problém zůstává jen u vízově povinných rodinných příslušníků ze třetích zemí ve vztahu k čl. 8 odst. 3. (důvod: misread_cz)
- Citace EU
Pokud osoba usilující o sloučení rodiny požívá dočasné ochrany v některém z členských států a další rodinný příslušník či příslušníci doposud nejsou na území členského státu, sloučí členský stát, ve kterém osoba usilující o sloučení rodiny požívá dočasné ochrany, tuto osobu s rodinnými příslušníky, kteří potřebují ochranu, jestliže se jedná o rodinné příslušníky, kteří odpovídají popisu v odst. 1 písm. a).
- Citace ČR
Žádost o oprávnění k pobytu na území České republiky podávaná na zastupitelském úřadu na Ukrajině je nepřijatelná.
Širší působnost sníženo
- Rozdíl
- Po vyčerpání 90 dnů stát bezplatné ubytování dále nezajišťuje, ačkoli povinnost podle čl. 13 odst. 1 trvá po celou dobu dočasné ochrany.
- Požadavek EU
- Členské státy zajistí osobám požívajícím dočasné ochrany možnost přiměřeného ubytování, popřípadě prostředky k jeho obstarání, a to bez časového omezení po dobu trvání ochrany.
- Požadavek ČR
- Ubytování podle tohoto zákona se poskytuje bezplatně pouze jednou a nejvýše po dobu 90 dnů po sobě jdoucích ode dne prvního udělení dočasné ochrany; doby v jednotlivých objektech se sčítají.
- Hodnoty
- EU: — · ČR: 90 dnů
- Ověřovatel
- Vlastní citovaná věta čl. 13 odst. 1 je alternativní: členské státy zajistí 'možnost přiměřeného ubytování, NEBO v případě potřeby zajistí poskytnutí prostředků k obstarání ubytování'. Glosa nálezu ('bez časového omezení po dobu trvání ochrany') ve směrnici není. § 6b odst. 2 stropuje jen ubytování poskytované BEZPLATNĚ jako veřejnou službu - institut, který směrnice vůbec nepožaduje a který je spolu s paušální náhradou 200-350 Kč za osobu a noc plněním nad rámec minima podle čl. 3 odst. 5; druhou větev čl. 13 odst. 1 plní humanitární dávka podle zákona č. 66/2022 Sb. (mimo analyzovaný text, viz caveat 2 samotného nálezu). Nález navíc míří 'under', takže skóre gold-platingu nezvyšuje. (důvod: quote_out_of_context)
- Citace EU
Členské státy zajistí osobám požívajícím dočasné ochrany možnost přiměřeného ubytování, nebo v případě potřeby zajistí poskytnutí prostředků k obstarání ubytování.
- Citace ČR
Ubytování se poskytuje bezplatně pouze jednou a nejvýše po dobu 90 dnů po sobě jdoucích ode dne prvního udělení dočasné ochrany podle tohoto zákona (dále jen „maximální doba“), a to zejména v objektech, které slouží jako ubytovací zařízení.