Přehled › Mechanismy › Dozorové pravomoci navíc
Dozorové pravomoci navíc
Kontroly, povolení a zásahy úřadu, které směrnice nepředpokládá.
Kontroly, povolení, souhlasy a zásahy úřadu nad rámec směrnice. Nejde jen
o zatížení adresáta — mění se povaha vztahu. Kde směrnice počítá s oznámením, zavede zákon schvalování;
kde stačí obecná výjimka, nastoupí individuální správní řízení pro každý jednotlivý případ.
Předchozí souhlas je kvalitativně jiný než následná kontrola: odkládá činnost, váže ji na kapacitu úřadu a vytváří prostor pro rozdílné rozhodování.
102
nálezů tohoto typu
14
z toho závažných (4–5)
24
oblastí, kde se objevuje
56
předpisů, kterých se týká
Nejzávažnější příklady
Seveso III → Zákon o prevenci havárií potvrzeno
ČR: § 20 odst. 1 (a § 10 odst. 5, § 12 odst. 5, § 16 až 19) · EU: čl. 10 odst. 3 a 6, čl. 8 odst. 2 · Životní prostředí
- Rozdíl
- Z prostého předložení dokumentu se stává plnohodnotné povolovací řízení s posudkem, do něhož provozovatel musí poskytnout součinnost a umožnit vstup do objektu (§ 19 odst. 3 a 4).
- Citace ČR
Krajský úřad rozhodne na základě posudku a vyjádření dotčených orgánů, dotčených obcí a připomínek veřejnosti o schválení návrhu bezpečnostní dokumentace do 45 dnů ode dne doručení posudku.
WFD → Zákon o odpadech potvrzeno
ČR: § 13 odst. 1 písm. c) ve spojení s § 30 odst. 2 až 4 · EU: čl. 10 odst. 2 a 3 · Odpady a obaly
- Rozdíl
- Z obecné výjimky podle směrnice se stalo individuální, časově omezené správní řízení pro každou provozovnu i zařízení.
- Citace ČR
Ostatní odpady nemusí být soustřeďovány odděleně na základě povolení místně příslušného správního orgánu k upuštění od odděleného soustřeďování odpadů nebo na základě povolení provozu zařízení.
WFD → Zákon o odpadech potvrzeno
ČR: § 18 a § 19 odst. 1 až 4 · EU: čl. 34 a 35 · Odpady a obaly
- Rozdíl
- Balík policejně-preventivních povinností (kamery, doklady totožnosti, bezhotovostní platba, školení) bez opory ve směrnici.
- Citace ČR
sledovat prostor zařízení kamerovým systémem, uchovávat záznam z kamerového systému po dobu 30 dnů a na vyžádání tento záznam poskytnout orgánům provádějícím kontrolu podle tohoto zákona
PPWD → Zákon o obalech sníženo
ČR: § 16 až 20a, § 17 odst. 4 a 6, § 26 odst. 2 písm. c) · EU: čl. 7 odst. 1 a 2 · Odpady a obaly
- Rozdíl
- Rozsáhlý povolovací, vlastnický a dohledový režim nad rámec směrnice, který představuje faktickou bariéru vstupu na trh kolektivních systémů.
- Citace ČR
Autorizovaná obalová společnost (dále jen „autorizovaná společnost“) je akciovou společností, která je oprávněna vykonávat činnost na základě rozhodnutí o autorizaci podle § 17.
WEEE → Zákon o VUŽ sníženo
ČR: § 34 odst. 1, § 35 odst. 2 · EU: čl. 8 odst. 3 (srov. čl. 5 odst. 2 písm. d)) · Odpady a obaly
- Rozdíl
- Vstup na trh kolektivního plnění je vázán na správní povolení a tvrdé kapitálové, vlastnické a objemové prahy, které směrnice vůbec nezná; ministerstvo může oprávnění odejmout.
- Citace ČR
Provozovat kolektivní systém lze pouze na základě oprávnění vydaného ministerstvem.
NIS2 → nZKB sníženo
ČR: § 27 až § 32, zejména § 29 odst. 1 · EU: čl. 21 odst. 3, čl. 22 · Kybernetická bezpečnost
- Rozdíl
- Vynucená výměna dodavatele na náklady poskytovatele; porušení je přestupkem s pokutou až 250 000 000 Kč (§ 59 odst. 3 písm. b) a odst. 4 písm. a)); ve směrnici bez protějšku.
- Citace ČR
Úřad vydá opatření obecné povahy, kterým stanoví poskytovatelům strategicky významných služeb podmínky nebo zakáže využití plnění dodavatele bezpečnostně významné dodávky v kritické části stanoveného rozsahu, jestliže se vláda usnese, že je takové opatření obecné povahy nutné z důvodu ochrany bezpečnosti České republiky nebo vnitřního pořádku. Lhůtu pro splnění podmínek nebo dodržení zákazu obsaženého v opatření obecné povahy stanoví Úřad s přihlédnutím k jejich dopadům na poskytovatele strategicky významné služby, přičemž při jejím stanovení Úřad přihlédne k dobám odpisování podle právního předpisu upravujícího zdanění příjmu.
NIS2 → nZKB potvrzeno
ČR: § 17 odst. 3, § 20 odst. 2, § 24 odst. 1, § 28 odst. 4, § 64 odst. 2 · EU: čl. 32 a 33 · Kybernetická bezpečnost
- Rozdíl
- Povinnosti a pokuty (až 50 000 000 Kč, u § 24 až 250 000 000 Kč) dopadají i na osoby, které vůbec nejsou regulovanými subjekty; ve směrnici bez protějšku.
- Citace ČR
Každý je povinen poskytnout na výzvu Úřadu nezbytné informace a součinnost při zvládání kybernetického bezpečnostního incidentu, pokud nelze sledovaného účelu dosáhnout jinak nebo by bylo jinak jeho dosažení podstatně ztížené. Požadovaná součinnost nemusí být poskytnuta, brání-li v tom zákonná nebo státem uznaná povinnost mlčenlivosti nebo plnění jiné zákonné povinnosti.
Tkáně a buňky → Zákon o tkáních a buňkách potvrzeno
ČR: § 12 písm. c) ve spojení s § 26g transplantačního zákona (§ 35 bod 28) · EU: čl. 9 (jen třetí země) · Léčiva a zdravotnictví
- Rozdíl
- Povolovací režim se rozšiřuje na vnitrounijní pohyb tkání a buněk, který směrnice nepodmiňuje žádným povolením.
- Citace ČR
Pro dovoz nebo vývoz tkání nebo orgánů mezi Českou republikou a členskými zeměmi Evropské unie se ustanovení § 26a až 26d použijí obdobně.
Tkáně a buňky → Zákon o tkáních a buňkách potvrzeno
ČR: § 20 odst. 1 · EU: čl. 6 odst. 3, čl. 17 odst. 3 · Léčiva a zdravotnictví
- Rozdíl
- Z pouhého oznámení se stává správní řízení o změně povolení (30 dnů, při šetření na místě 90 dnů, správní poplatek 2 000 Kč) u každé, i nepodstatné změny.
- Citace ČR
je povinen předem požádat Ústav o změnu povolení činnosti v případě zamýšlených změn oproti podmínkám, za kterých bylo povolení vydáno; obdobně postupuje i v případě změny odpovědné osoby
OSH FD → Zákoník práce potvrzeno
ČR: § 108 odst. 5 · EU: čl. 6 odst. 1 a čl. 11 (roční prověrka neuvedena) · Pracovní právo / BOZP
- Rozdíl
- Povinný roční interní audit všech pracovišť plus faktické právo veta zástupce zaměstnanců nad jeho provedením - fixní kalendářní povinnost bez opory v textu směrnice.
- Citace ČR
Zaměstnavatel je povinen organizovat nejméně jednou v roce prověrky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na všech pracovištích a zařízeních zaměstnavatele v dohodě s odborovou organizací a se souhlasem zástupce zaměstnanců pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a zjištěné nedostatky odstraňovat.
DPH směrnice → Zákon o DPH potvrzeno
ČR: § 106a, § 106aa, § 106ac odst. 1 a 4 · EU: SMĚRNICE MLČÍ · Daně
- Rozdíl
- Veřejná stigmatizace s dopadem na obchodní partnery (ručení, měsíční zdaňovací období), s nejméně ročním trváním - čistě národní nástroj.
- Citace ČR
Poruší-li plátce závažným způsobem své povinnosti vztahující se ke správě daně, správce daně rozhodne, že tento plátce je nespolehlivým plátcem, pokud z tohoto důvodu nelze zrušit registraci plátce z moci úřední.
CCD → Zákon o spotřebitelském úvěru sníženo
ČR: § 7, § 9, § 10 a § 14 odst. 1 · EU: čl. 20 · Spotřebitelské právo
- Rozdíl
- Z pouhé regulace/dohledu se stává plnohodnotný licenční režim s vysokou kapitálovou bariérou vstupu, který směrnice o spotřebitelském úvěru nepožaduje.
- Citace ČR
Počáteční kapitál nebankovního poskytovatele spotřebitelského úvěru musí činit alespoň 20000000 Kč. Nebankovní poskytovatel spotřebitelského úvěru průběžně udržuje kapitál alespoň ve výši odpovídající 5 % objemu poskytnutých a dosud nesplacených úvěrů
IEM → Energetický zákon potvrzeno
ČR: § 3 odst. 7 a § 11f až § 11k · EU: čl. 10 odst. 3 · Energetika a budovy
- Rozdíl
- Celý paralelní licenční režim pro energetické zprostředkovatele včetně registru, kvalifikačních podmínek, odnímání oprávnění a pokut až 15 000 000 Kč podle § 91c odst. 2, který směrnice vůbec nezná.
- Citace ČR
Zprostředkovatelskou činnost v energetických odvětvích mohou vykonávat osoby pouze na základě oprávnění k činnosti zprostředkovatele v energetických odvětvích (dále jen „zprostředkovatel“) udělovaného Energetickým regulačním úřadem.
AIFMD → ZISIF potvrzeno
ČR: § 515 · EU: čl. 8 odst. 1 písm. c) · Finanční trh
- Rozdíl
- Z unijního oznámení se stává samostatné správní řízení o předchozím souhlasu pro každého člena vedení včetně náhradníků - průtahy při obsazování orgánů a další žádosti a doklady.
- Citace ČR
musí mít k výkonu své funkce předchozí souhlas České národní banky.
Rozložení podle oblastí
| Oblast | Nálezů |
|---|---|
| Finanční trh | 20 |
| Odpady a obaly | 13 |
| Pracovní právo / BOZP | 9 |
| Životní prostředí | 5 |
| Léčiva a zdravotnictví | 5 |
| Spotřebitelské právo | 5 |
| Energetika a budovy | 4 |
| Zdravotnické profese | 4 |
| Ochrana osobních údajů | 4 |
| Výrobky a shoda | 4 |
| Daně | 3 |
| Justiční spolupráce | 3 |
| AML / finanční kriminalita | 3 |
| Doprava a infrastruktura | 3 |
| Vnitřní trh služeb | 3 |
| Kybernetická bezpečnost | 2 |
| Bezpečnost a vnitro | 2 |
| Jaderná bezpečnost | 2 |
| Veřejné zakázky | 2 |
| Uznávání kvalifikací | 2 |
| Whistleblowing | 1 |
| Insolvence | 1 |
| Veřejné zdraví | 1 |
| Klima a emise | 1 |