Gold-plating.eu
PřehledMechanismy › Dozorové pravomoci navíc

Dozorové pravomoci navíc

Kontroly, povolení a zásahy úřadu, které směrnice nepředpokládá.

Kontroly, povolení, souhlasy a zásahy úřadu nad rámec směrnice. Nejde jen o zatížení adresáta — mění se povaha vztahu. Kde směrnice počítá s oznámením, zavede zákon schvalování; kde stačí obecná výjimka, nastoupí individuální správní řízení pro každý jednotlivý případ.

Předchozí souhlas je kvalitativně jiný než následná kontrola: odkládá činnost, váže ji na kapacitu úřadu a vytváří prostor pro rozdílné rozhodování.

102
nálezů tohoto typu
14
z toho závažných (4–5)
24
oblastí, kde se objevuje
56
předpisů, kterých se týká

Nejzávažnější příklady

Seveso III → Zákon o prevenci havárií potvrzeno

ČR: § 20 odst. 1 (a § 10 odst. 5, § 12 odst. 5, § 16 až 19)  ·  EU: čl. 10 odst. 3 a 6, čl. 8 odst. 2  ·  Životní prostředí
Rozdíl
Z prostého předložení dokumentu se stává plnohodnotné povolovací řízení s posudkem, do něhož provozovatel musí poskytnout součinnost a umožnit vstup do objektu (§ 19 odst. 3 a 4).
Citace ČR
Krajský úřad rozhodne na základě posudku a vyjádření dotčených orgánů, dotčených obcí a připomínek veřejnosti o schválení návrhu bezpečnostní dokumentace do 45 dnů ode dne doručení posudku.

WFD → Zákon o odpadech potvrzeno

ČR: § 13 odst. 1 písm. c) ve spojení s § 30 odst. 2 až 4  ·  EU: čl. 10 odst. 2 a 3  ·  Odpady a obaly
Rozdíl
Z obecné výjimky podle směrnice se stalo individuální, časově omezené správní řízení pro každou provozovnu i zařízení.
Citace ČR
Ostatní odpady nemusí být soustřeďovány odděleně na základě povolení místně příslušného správního orgánu k upuštění od odděleného soustřeďování odpadů nebo na základě povolení provozu zařízení.

WFD → Zákon o odpadech potvrzeno

ČR: § 18 a § 19 odst. 1 až 4  ·  EU: čl. 34 a 35  ·  Odpady a obaly
Rozdíl
Balík policejně-preventivních povinností (kamery, doklady totožnosti, bezhotovostní platba, školení) bez opory ve směrnici.
Citace ČR
sledovat prostor zařízení kamerovým systémem, uchovávat záznam z kamerového systému po dobu 30 dnů a na vyžádání tento záznam poskytnout orgánům provádějícím kontrolu podle tohoto zákona

PPWD → Zákon o obalech sníženo

ČR: § 16 až 20a, § 17 odst. 4 a 6, § 26 odst. 2 písm. c)  ·  EU: čl. 7 odst. 1 a 2  ·  Odpady a obaly
Rozdíl
Rozsáhlý povolovací, vlastnický a dohledový režim nad rámec směrnice, který představuje faktickou bariéru vstupu na trh kolektivních systémů.
Citace ČR
Autorizovaná obalová společnost (dále jen „autorizovaná společnost“) je akciovou společností, která je oprávněna vykonávat činnost na základě rozhodnutí o autorizaci podle § 17.

WEEE → Zákon o VUŽ sníženo

ČR: § 34 odst. 1, § 35 odst. 2  ·  EU: čl. 8 odst. 3 (srov. čl. 5 odst. 2 písm. d))  ·  Odpady a obaly
Rozdíl
Vstup na trh kolektivního plnění je vázán na správní povolení a tvrdé kapitálové, vlastnické a objemové prahy, které směrnice vůbec nezná; ministerstvo může oprávnění odejmout.
Citace ČR
Provozovat kolektivní systém lze pouze na základě oprávnění vydaného ministerstvem.

NIS2 → nZKB sníženo

ČR: § 27 až § 32, zejména § 29 odst. 1  ·  EU: čl. 21 odst. 3, čl. 22  ·  Kybernetická bezpečnost
Rozdíl
Vynucená výměna dodavatele na náklady poskytovatele; porušení je přestupkem s pokutou až 250 000 000 Kč (§ 59 odst. 3 písm. b) a odst. 4 písm. a)); ve směrnici bez protějšku.
Citace ČR
Úřad vydá opatření obecné povahy, kterým stanoví poskytovatelům strategicky významných služeb podmínky nebo zakáže využití plnění dodavatele bezpečnostně významné dodávky v kritické části stanoveného rozsahu, jestliže se vláda usnese, že je takové opatření obecné povahy nutné z důvodu ochrany bezpečnosti České republiky nebo vnitřního pořádku. Lhůtu pro splnění podmínek nebo dodržení zákazu obsaženého v opatření obecné povahy stanoví Úřad s přihlédnutím k jejich dopadům na poskytovatele strategicky významné služby, přičemž při jejím stanovení Úřad přihlédne k dobám odpisování podle právního předpisu upravujícího zdanění příjmu.

NIS2 → nZKB potvrzeno

ČR: § 17 odst. 3, § 20 odst. 2, § 24 odst. 1, § 28 odst. 4, § 64 odst. 2  ·  EU: čl. 32 a 33  ·  Kybernetická bezpečnost
Rozdíl
Povinnosti a pokuty (až 50 000 000 Kč, u § 24 až 250 000 000 Kč) dopadají i na osoby, které vůbec nejsou regulovanými subjekty; ve směrnici bez protějšku.
Citace ČR
Každý je povinen poskytnout na výzvu Úřadu nezbytné informace a součinnost při zvládání kybernetického bezpečnostního incidentu, pokud nelze sledovaného účelu dosáhnout jinak nebo by bylo jinak jeho dosažení podstatně ztížené. Požadovaná součinnost nemusí být poskytnuta, brání-li v tom zákonná nebo státem uznaná povinnost mlčenlivosti nebo plnění jiné zákonné povinnosti.

Tkáně a buňky → Zákon o tkáních a buňkách potvrzeno

ČR: § 12 písm. c) ve spojení s § 26g transplantačního zákona (§ 35 bod 28)  ·  EU: čl. 9 (jen třetí země)  ·  Léčiva a zdravotnictví
Rozdíl
Povolovací režim se rozšiřuje na vnitrounijní pohyb tkání a buněk, který směrnice nepodmiňuje žádným povolením.
Citace ČR
Pro dovoz nebo vývoz tkání nebo orgánů mezi Českou republikou a členskými zeměmi Evropské unie se ustanovení § 26a až 26d použijí obdobně.

Tkáně a buňky → Zákon o tkáních a buňkách potvrzeno

ČR: § 20 odst. 1  ·  EU: čl. 6 odst. 3, čl. 17 odst. 3  ·  Léčiva a zdravotnictví
Rozdíl
Z pouhého oznámení se stává správní řízení o změně povolení (30 dnů, při šetření na místě 90 dnů, správní poplatek 2 000 Kč) u každé, i nepodstatné změny.
Citace ČR
je povinen předem požádat Ústav o změnu povolení činnosti v případě zamýšlených změn oproti podmínkám, za kterých bylo povolení vydáno; obdobně postupuje i v případě změny odpovědné osoby

OSH FD → Zákoník práce potvrzeno

ČR: § 108 odst. 5  ·  EU: čl. 6 odst. 1 a čl. 11 (roční prověrka neuvedena)  ·  Pracovní právo / BOZP
Rozdíl
Povinný roční interní audit všech pracovišť plus faktické právo veta zástupce zaměstnanců nad jeho provedením - fixní kalendářní povinnost bez opory v textu směrnice.
Citace ČR
Zaměstnavatel je povinen organizovat nejméně jednou v roce prověrky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na všech pracovištích a zařízeních zaměstnavatele v dohodě s odborovou organizací a se souhlasem zástupce zaměstnanců pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a zjištěné nedostatky odstraňovat.

DPH směrnice → Zákon o DPH potvrzeno

ČR: § 106a, § 106aa, § 106ac odst. 1 a 4  ·  EU: SMĚRNICE MLČÍ  ·  Daně
Rozdíl
Veřejná stigmatizace s dopadem na obchodní partnery (ručení, měsíční zdaňovací období), s nejméně ročním trváním - čistě národní nástroj.
Citace ČR
Poruší-li plátce závažným způsobem své povinnosti vztahující se ke správě daně, správce daně rozhodne, že tento plátce je nespolehlivým plátcem, pokud z tohoto důvodu nelze zrušit registraci plátce z moci úřední.

CCD → Zákon o spotřebitelském úvěru sníženo

ČR: § 7, § 9, § 10 a § 14 odst. 1  ·  EU: čl. 20  ·  Spotřebitelské právo
Rozdíl
Z pouhé regulace/dohledu se stává plnohodnotný licenční režim s vysokou kapitálovou bariérou vstupu, který směrnice o spotřebitelském úvěru nepožaduje.
Citace ČR
Počáteční kapitál nebankovního poskytovatele spotřebitelského úvěru musí činit alespoň 20000000 Kč. Nebankovní poskytovatel spotřebitelského úvěru průběžně udržuje kapitál alespoň ve výši odpovídající 5 % objemu poskytnutých a dosud nesplacených úvěrů

IEM → Energetický zákon potvrzeno

ČR: § 3 odst. 7 a § 11f až § 11k  ·  EU: čl. 10 odst. 3  ·  Energetika a budovy
Rozdíl
Celý paralelní licenční režim pro energetické zprostředkovatele včetně registru, kvalifikačních podmínek, odnímání oprávnění a pokut až 15 000 000 Kč podle § 91c odst. 2, který směrnice vůbec nezná.
Citace ČR
Zprostředkovatelskou činnost v energetických odvětvích mohou vykonávat osoby pouze na základě oprávnění k činnosti zprostředkovatele v energetických odvětvích (dále jen „zprostředkovatel“) udělovaného Energetickým regulačním úřadem.

AIFMD → ZISIF potvrzeno

ČR: § 515  ·  EU: čl. 8 odst. 1 písm. c)  ·  Finanční trh
Rozdíl
Z unijního oznámení se stává samostatné správní řízení o předchozím souhlasu pro každého člena vedení včetně náhradníků - průtahy při obsazování orgánů a další žádosti a doklady.
Citace ČR
musí mít k výkonu své funkce předchozí souhlas České národní banky.

Rozložení podle oblastí

OblastNálezů
Finanční trh20
Odpady a obaly13
Pracovní právo / BOZP9
Životní prostředí5
Léčiva a zdravotnictví5
Spotřebitelské právo5
Energetika a budovy4
Zdravotnické profese4
Ochrana osobních údajů4
Výrobky a shoda4
Daně3
Justiční spolupráce3
AML / finanční kriminalita3
Doprava a infrastruktura3
Vnitřní trh služeb3
Kybernetická bezpečnost2
Bezpečnost a vnitro2
Jaderná bezpečnost2
Veřejné zakázky2
Uznávání kvalifikací2
Whistleblowing1
Insolvence1
Veřejné zdraví1
Klima a emise1