Přehled › Mechanismy › Širší působnost

Širší působnost

Česká úprava dopadá na více osob nebo situací, než směrnice vyžaduje.

Nejčastější a zpravidla nejdražší mechanismus. Směrnice vymezí okruh adresátů nebo situací, na které dopadá, a český zákon jej rozšíří — na menší subjekty, na další druhy činností, nebo na případy, které unijní předpis vědomě ponechal mimo.

Zvláštní podobou je přenesení cíle ze státu na jednotlivce. Směrnice často ukládá povinnost členskému státu („členské státy zajistí, aby do roku 2030 bylo recyklováno 55 % odpadu"). Stát ji může splnit směsí nástrojů. Když ji ale zákon přepíše jako individuálně vymahatelnou povinnost každého povinného subjektu, promění se politický cíl v sankcionovatelnou povinnost — a obvykle ještě v přísnější hodnotě.

Rozšíření působnosti bývá u směrnic minimální harmonizace dovolené. Výjimkou jsou směrnice maximální harmonizace, kde je přísnější národní pravidlo potenciálně neslučitelné s právem Unie.

222

nálezů tohoto typu

z toho závažných (4–5)

oblastí, kde se objevuje

předpisů, kterých se týká

Nejzávažnější příklady

Nekalé praktiky → Zákon o významné tržní síle potvrzeno

ČR: § 3 odst. 2 · EU: čl. 1 odst. 2 první pododstavec písm. a) až e) · Spotřebitelské právo

Rozdíl: Do režimu zákona spadají i vztahy dvou velkých podniků (např. nadnárodní výrobce s obratem 2 mld. EUR vůči českému řetězci), které směrnice vědomě vylučuje; řetězec musí plnit povinnosti zákona vůči celému portfoliu dodavatelů, nikoli jen vůči menším. Čl. 9 odst. 1 směrnice takové přísnější pravidlo výslovně dovoluje, jde však o čistě národní rozšíření nad minimum EU.
Citace ČR: Významnou tržní sílu má rovněž a) odběratel, jehož roční obrat na území České republiky přesáhne 5 mld. Kč,

Tlumočení → Zákon o soudních tlumočnících potvrzeno

ČR: § 2 odst. 1 a § 11 odst. 1 · EU: čl. 5 odst. 2 · Justiční spolupráce

Rozdíl: Z dobrovolného informačního rejstříku se stal vstupní licenční monopol - kdo není zapsán, nesmí tlumočit před orgány veřejné moci vůbec.
Citace ČR: Oprávnění vykonávat tlumočnickou činnost vzniká zápisem do seznamu tlumočníků a překladatelů.

PPD → ZZVZ potvrzeno

ČR: § 3, § 26 odst. 2, § 52 až § 54, § 212 odst. 3 písm. a) · EU: čl. 1 odst. 1 a čl. 4 · Veřejné zakázky

Rozdíl: Formalizované zadávací řízení, uveřejňování, kvalifikace i přezkum ÚOHS se aplikují u zakázek zhruba o dva řády nižších, než požaduje směrnice.
Citace ČR: Podlimitní veřejnou zakázku zadává zadavatel v podlimitním režimu podle části třetí, pokud ji nezadává ve zjednodušeném režimu, nebo u ní neuplatnil výjimku z povinnosti zadat ji v zadávacím řízení.

PPWD → Zákon o obalech potvrzeno

ČR: § 12 odst. 1 a příloha č. 3 k zákonu · EU: čl. 6 odst. 1 písm. f) a h) · Odpady a obaly

Rozdíl: Cíl EU je o 10 procentních bodů nižší a je adresován státu; ČR jej přenáší na každý povinný subjekt a zpřísňuje jej nad úroveň, kterou směrnice požaduje až od roku 2030.
Citace ČR: Celkem 70 75 75 80 75 80 75 80

WEEE → Zákon o VUŽ potvrzeno

ČR: § 65 odst. 2 písm. a) · EU: čl. 5 odst. 2 písm. a) · Odpady a obaly

Rozdíl: Kvantifikovaná hustota sběrné sítě (řádově stovky až tisíce míst, násobeno počtem skupin EEZ) je nejtvrdší v EU a fakticky znemožňuje individuální plnění; směrnice žádnou číselnou hustotu nepožaduje.
Citace ČR: v každé obci, městském obvodě nebo městské části s počtem více než 2000 obyvatel, a to pro každou skupinu elektrozařízení podle přílohy č. 1 k tomuto zákonu, ve které uvádí elektrozařízení na trh,

Nekalé praktiky → Zákon o významné tržní síle potvrzeno

ČR: § 4 odst. 2 písm. a), b), c), e), j), l), v) · EU: SMĚRNICE MLČÍ · Spotřebitelské právo

Rozdíl: Generální klauzule činí zakázaným v podstatě jakékoli nevyvážené ujednání, takže odběratel nemůže spoléhat na taxativní výčet směrnice a musí každou smluvní podmínku posuzovat testem 'výrazné nerovnováhy' pod hrozbou pokuty do 10 % obratu. Čl. 9 odst. 1 a 2 takové národní praktiky dovoluje, minimum směrnice je však mnohonásobně překročeno.
Citace ČR: sjednání nebo uplatnění smluvních podmínek, které vytvářejí výraznou nerovnováhu v právech a povinnostech smluvních stran v neprospěch dodavatele,

Seveso III → Zákon o prevenci havárií potvrzeno

ČR: § 2 písm. d), § 3 odst. 2 a § 4 odst. 1 · EU: čl. 2 odst. 1 ve spojení s čl. 3 body 1 až 3 · Životní prostředí

Rozdíl: Celá skupina podlimitních provozů (pod dolní řadou přílohy I) je vtažena do režimu zákona včetně dokumentační povinnosti a kontroly podle § 39.
Citace ČR: Uživatel objektu zpracuje protokol, ve kterém zaznamená skutečnost, že množství nebezpečné látky umístěné v objektu je menší, než množství uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu v sloupci 2 tabulky I nebo II

Tlumočení → Zákon o soudních tlumočnících potvrzeno

ČR: § 1 odst. 1 a 2 · EU: čl. 1 odst. 1 · Justiční spolupráce

Rozdíl: Celý licenční a sankční aparát byl rozšířen daleko za trestní řízení - na správní, civilní i notářskou agendu, kde EU právo nic nevyžaduje.
Citace ČR: Výkonem tlumočnické činnosti se rozumí provádění tlumočnických úkonů před orgány veřejné moci nebo v souvislosti s právním jednáním ve formě notářského zápisu. Úkony a činnost, jejichž předmětem je přepis nebo překlad výstupů odposlechu a záznamu telekomunikačního provozu, jsou posuzovány jako tlumočnická činnost.

Léčiva HUM → Zákon o léčivech potvrzeno

ČR: § 33a odst. 1 · EU: čl. 81 druhý pododstavec · Léčiva a zdravotnictví

Rozdíl: Oznámení o odchodu z trhu spouští vynutitelnou dodávkovou povinnost v konkrétním objemu - přímý ekonomický náklad, který směrnice neukládá.
Citace ČR: dvojnásobku průměrné měsíční dodávky humánního léčivého přípravku, pro který bylo oznámeno přerušení nebo ukončení dodávek podle § 33 odst. 2

WFD → Zákon o odpadech sníženo

ČR: § 59 odst. 3 · EU: čl. 11 odst. 2 písm. c) až e) · Odpady a obaly

Rozdíl: Celostátní cíl směrnice je přenesen na více než 6 200 obcí, a to o 5 procentních bodů výše, pod sankcí do 200 000 Kč podle § 122 odst. 2 písm. b).
Citace ČR: Obec je povinna zajistit, aby odděleně soustřeďované recyklovatelné složky komunálního odpadu tvořily v kalendářním roce 2025 a následujících letech alespoň 60 %, v kalendářním roce 2030 a následujících letech alespoň 65 % a v kalendářním roce 2035 a následujících letech alespoň 70 % z celkového množství komunálních odpadů, kterých je v daném kalendářním roce původcem.

Landfill → Zákon o odpadech (skládky) sníženo

ČR: § 40 odst. 1 · EU: čl. 5 odst. 3a · Odpady a obaly

Rozdíl: Měkký programový cíl státu je převeden na tvrdý, individuálně vymahatelný zákaz vůči každému provozovateli, doplněný o dva číselné parametry, které směrnice vůbec nezná.
Citace ČR: Provozovatel skládky nesmí od 1. ledna 2030 na skládku ukládat odpady,

Landfill → Zákon o odpadech (skládky) sníženo

ČR: § 41 odst. 3 písm. b) · EU: čl. 5 odst. 1 a 2 písm. c) · Odpady a obaly

Rozdíl: Z procentního cíle adresovaného státu se stal okamžitý plošný zákaz adresovaný provozovateli, navíc rozšířený z komunálního BRO na veškerý biologicky rozložitelný odpad.
Citace ČR: biologicky rozložitelný odpad a výstupy z jeho úpravy nebo zpracování, s výjimkou

Landfill → Zákon o odpadech (skládky) potvrzeno

ČR: § 40 odst. 4 · EU: čl. 6 písm. b) · Odpady a obaly

Rozdíl: Přijatelnost odpadu se váže na existenci volné kapacity tuzemského zařízení; provozovatel musí sledovat trh zpracovatelů a kapacity v zahraničí se nezohledňují.
Citace ČR: Provozovatel skládky nesmí na skládku ukládat nebezpečné odpady, které je technicky možné zpracovat ve spalovnách nebezpečného odpadu nebo v jiných zařízeních pro materiálové nebo energetické využití odpadu provozovaných na území České republiky.

Landfill → Zákon o odpadech (skládky) potvrzeno

ČR: § 39 odst. 1 písm. f) · EU: čl. 8 písm. a) bod iv · Odpady a obaly

Rozdíl: Dvouvrstvé finanční zajištění: rezerva na rekultivaci a následnou péči plus samostatné krytí provozních škod, včetně nákladů na znalecký posudek.
Citace ČR: sjedná pojištění odpovědnosti za škodu na životním prostředí, na zdraví lidí a na věci způsobenou provozem skládky v první fázi provozu skládky a za škodu vzniklou z důvodu ukončení provozu během první fáze provozu skládky,

Rozložení podle oblastí

Oblast	Nálezů
Finanční trh	48
Odpady a obaly	25
AML / finanční kriminalita	15
Energetika a budovy	15
Spotřebitelské právo	13
Bezpečnost a vnitro	11
Pracovní právo / BOZP	10
Daně	9
Zdravotnické profese	9
Justiční spolupráce	7
Veřejné zakázky	7
Léčiva a zdravotnictví	7
Ochrana osobních údajů	7
Právo obchodních společností	5
Výrobky a shoda	5
Veřejné zdraví	4
Whistleblowing	4
Životní prostředí	3
Kybernetická bezpečnost	3
Jaderná bezpečnost	3
Elektronické komunikace	3
Insolvence	3
Doprava a infrastruktura	3
Klima a emise	2
Uznávání kvalifikací	1