Přehled › Mechanismy › Roztříštěnost úpravy

Roztříštěnost úpravy

Povinnost je rozdělena do několika předpisů, takže ji nelze přečíst na jednom místě.

Povinnost není roztroušena omylem — je rozdělena mezi zákon, nařízení vlády a vyhlášky, takže ji nelze přečíst na jednom místě. Adresát musí správně poskládat několik předpisů, aby zjistil, co po něm právo chce.

Roztříštěnost sama o sobě nezpřísňuje, ale zvyšuje náklad na zjištění povinnosti a riziko chyby. V tomto souboru ji měří i počet vnitrostátních prováděcích opatření, která Česko ke směrnici notifikovalo Komisi.

nálezů tohoto typu

z toho závažných (4–5)

oblastí, kde se objevuje

předpisů, kterých se týká

Nejzávažnější příklady

Tkáně a buňky → Zákon o tkáních a buňkách potvrzeno

ČR: § 11 odst. 1 písm. c) a § 11b odst. 1 písm. c) ve spojení s § 26a odst. 1 transplantačního zákona (§ 35 bod 27) · EU: čl. 6 odst. 1 a čl. 9 odst. 1 a 2 · Léčiva a zdravotnictví

Rozdíl: Dvojí povolovací režim u dvou různých orgánů a 90denní předstih žádosti pro každý dovoz či vývoz tkání.
Citace ČR: nejméně 90 kalendářních dnů před zamýšleným zahájením dovozu nebo vývozu.

WFD → Zákon o odpadech neověřováno

ČR: § 2 odst. 2 písm. g), § 4 odst. 4 · EU: čl. 8 a 8a · Odpady a obaly

Rozdíl: Jediný režim směrnice je rozdělen do tří zákonů plus prováděcích vyhlášek, takže adresát musí sledovat několik předpisů současně.
Citace ČR: nenakládá s věcí v souladu s tímto zákonem, zákonem o výrobcích s ukončenou životností nebo nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006

PPWD → Zákon o obalech neověřováno

ČR: § 31, § 50 odst. 2 · EU: - · Odpady a obaly

Rozdíl: Povinná osoba musí sledovat jeden zákon, deset podzákonných předpisů a devět dozorových orgánů, aby zjistila rozsah svých povinností.
Citace ČR: Ministerstvo životního prostředí vydá vyhlášku podle § 9a odst. 3, § 10 odst. 6, § 11 odst. 4, § 15 odst. 4, § 21b odst. 7, § 23 odst. 5 a § 23a odst. 6.

WEEE → Zákon o VUŽ neověřováno

ČR: § 2 odst. 2 a početné zmocňovací normy (§ 13 odst. 4, § 15 odst. 4, § 21 odst. 6, § 27 odst. 4, § 31 odst. 1, § 50 odst. 6, § 59 odst. 2, § 62 odst. 3, § 68 odst. 4, § 69 odst. 5, § 74 odst. 7 aj.) · EU: SMĚRNICE MLČÍ · Odpady a obaly

Rozdíl: Adresát musí pro zjištění jediné povinnosti kombinovat dva zákony a více než deset vyhlášek; klíčové parametry (podskupiny, výpočet cílů, rozsah evidencí) nejsou v zákoně.
Citace ČR: Nestanoví-li tento zákon jinak, použije se na předcházení vzniku odpadu z vybraných výrobků a na nakládání s výrobky s ukončenou životností zákon o odpadech.

NIS2 → nZKB neověřováno

ČR: § 4 odst. 2, § 8 odst. 2, § 25, § 27 odst. 4, § 33 odst. 4 · EU: čl. 2 odst. 1, příloha I a II; čl. 3 odst. 1 a 2 · Kybernetická bezpečnost

Rozdíl: Klíčové prvky osobní působnosti a míry povinností jsou roztříštěny do nejméně dvou vyhlášek a několika nařízení vlády – adresát nezjistí své postavení ze zákona.
Citace ČR: Seznam služeb podle odstavce 1 písm. a) a vymezení podmínek významnosti poskytovatele podle odstavce 1 písm. b) stanoví Úřad vyhláškou.

OSH FD → Zákoník práce neověřováno

ČR: § 107; § 108 odst. 2 písm. c) bod 4 a odst. 3 písm. c) · EU: čl. 7 odst. 1, 7 a 8 · Pracovní právo / BOZP

Rozdíl: Adresát musí skládat režim BOZP nejméně ze tří vrstev (zákoník práce, zákon č. 309/2006 Sb., nařízení vlády), takže klíčová povinnost - určení odborně způsobilé osoby - není v základním předpise dohledatelná.
Citace ČR: Další požadavky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci v pracovněprávních vztazích, jakož i zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy stanoví zákon o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci

Agenturní práce → Zákon o zaměstnanosti neověřováno

ČR: § 66, § 63 odst. 3 · EU: čl. 5 odst. 1 · Pracovní právo / BOZP

Rozdíl: Agentura musí sledovat dva zákony a dva dozorové režimy (MPSV a inspekce práce); porušení povinnosti podle zákoníku práce má navíc licenční důsledky podle zákona o zaměstnanosti.
Citace ČR: Ministerstvo může rozhodnutím povolení ke zprostředkování zaměstnání odejmout, jestliže osoba zprostředkovává zaměstnání v rozporu s dobrými mravy nebo poruší jinou povinnost podle tohoto zákona nebo povinnost podle § 307b, 308 nebo § 309 odst. 2, 3, 5 nebo 6 zákoníku práce.

Pracovní zařízení → Zákon o dalších požadavcích BOZP neověřováno

ČR: § 4 odst. 2, § 21 a § 23 zákona č. 309/2006 Sb. · EU: čl. 4 odst. 1 písm. a) bod ii) a příloha I · Pracovní právo / BOZP

Rozdíl: Zaměstnavatel musí povinnost k jednomu stroji skládat minimálně ze zákoníku práce, § 4 zákona č. 309/2006 Sb. a nejméně jednoho nařízení vlády; obsah příloh směrnice není v zákoně dohledatelný.
Citace ČR: Bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, dopravních prostředků a nářadí stanoví prováděcí právní předpis.

Pracovní zařízení → Zákon o dalších požadavcích BOZP neověřováno

ČR: § 14 až § 18 (část třetí) · EU: SMĚRNICE MLČÍ · Pracovní právo / BOZP

Rozdíl: Vedle režimu pracovního zařízení podle § 4 vzniká pro tutéž činnost paralelní staveništní režim s dalším povinným subjektem; zdrojem je ovšem směrnice 92/57/EHS, nikoli tato směrnice.
Citace ČR: Budou-li na staveništi působit zaměstnanci více než jednoho zhotovitele, je zadavatel stavby povinen písemně určit jednoho nebo více koordinátorů s přihlédnutím k druhu a velikosti stavby a její náročnosti na koordinaci opatření k zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce na staveništi.

Pracovní zařízení → Zákon o dalších požadavcích BOZP neověřováno

ČR: absence sankcí v zákoně č. 309/2006 Sb.; pozn. pod čarou 23) odkaz na zákon č. 251/2005 Sb. · EU: SMĚRNICE MLČÍ (žádný sankční článek) · Pracovní právo / BOZP

Rozdíl: Adresát musí sankční následek dohledávat v jiném zákoně, který povinnosti popisuje pouze odkazem; sankční expozice za jeden stav stroje se přitom sčítá napříč § 30 odst. 1 písm. r), s), y), z) a za) až zg).
Citace ČR: § 2 odst. 1 zákona č. 251/2005 Sb., o inspekci práce.

Zástupné žaloby → Zákon o hromadném řízení neověřováno

ČR: § 8 odst. 1 (a § 87 odst. 3, § 91) · EU: čl. 1 odst. 2 · Spotřebitelské právo

Rozdíl: Kdo chce mechanismus použít, musí kombinovat čtyři předpisy (tento zákon, zákon o ochraně spotřebitele, občanský soudní řád a prováděcí vyhlášku); fragmentace zvyšuje náklady na orientaci a znesnadňuje ověření, zda jsou splněny podmínky procesní způsobilosti.
Citace ČR: Žalobcem v hromadném řízení může být pouze právnická osoba, která je zapsána do seznamu oprávněných osob podle zákona o ochraně spotřebitele, nebo společně více takovýchto osob.

Práva akcionářů → ZOK neověřováno

ČR: § 59 odst. 3 a § 60 (odměňování jen ve smlouvě o výkonu funkce) · EU: čl. 9a, 9b, 9c, 3a až 3c · Právo obchodních společností

Rozdíl: Adresát musí kombinovat ZOK a ZPKT; práva akcionářů kótované společnosti nelze zjistit z jediného zákona, což zvyšuje náklady na orientaci v úpravě.
Citace ČR: Není-li odměňování v kapitálové společnosti sjednáno ve smlouvě o výkonu funkce, platí, že výkon funkce je bezplatný.

BSS → Atomový zákon neověřováno

ČR: § 63 odst. 6, § 67 odst. 4, § 76 odst. 6, § 96 odst. 3, § 99 odst. 5 písm. b) a § 101 odst. 4 · EU: čl. 9, 12, 26, 30, 54 a 74 ve spojení s přílohou VII · Jaderná bezpečnost

Rozdíl: Adresát musí pro každou číselnou hodnotu přejít od zákona k vyhlášce; v samotném zákoně je přes 200 zmocnění pro prováděcí předpis, což ztěžuje orientaci a zvyšuje riziko chyby.
Citace ČR: Prováděcí právní předpis stanoví hodnoty limitů ozáření a způsob nakládání s nimi.

Kvalifikace – novela → Zákon o nelékařských zdravotnických povoláních neověřováno

ČR: § 81 odst. 1 až 5 (§ 73 odst. 3) · EU: čl. 1 bod 4 písm. a) - čl. 4 odst. 1 směrnice 2005/36/ES · Zdravotnické profese

Rozdíl: Trojstupňové řízení s vlastními doklady a lhůtami (přerušení až o 3 měsíce, resp. 1 rok) prodlužuje vstup na trh oproti jednomu uznávacímu aktu předpokládanému směrnicí.
Citace ČR: Na základě rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace, rozhodnutí o uznání jiné způsobilosti a po ověření, ve kterém uchazeč prokáže, že ovládá český jazyk v rozsahu nezbytně nutném k výkonu příslušného zdravotnického povolání, ministerstvo vydá rozhodnutí o uznání způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání

Rozložení podle oblastí

Oblast	Nálezů
Finanční trh	7
Odpady a obaly	6
Pracovní právo / BOZP	6
Zdravotnické profese	4
Ochrana osobních údajů	4
Léčiva a zdravotnictví	3
Energetika a budovy	3
Právo obchodních společností	2
Výrobky a shoda	2
Bezpečnost a vnitro	2
Veřejné zakázky	2
AML / finanční kriminalita	2
Daně	2
Kybernetická bezpečnost	1
Spotřebitelské právo	1
Jaderná bezpečnost	1
Insolvence	1
Veřejné zdraví	1
Justiční spolupráce	1
Uznávání kvalifikací	1